KİK Kararı: 2011/UH.II-4078 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 103
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4078
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Temizlik İnşaat Taah. San.İlaçlama ve B.İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti., KAZIM KARABEKİR İŞ MERKEZİ A BLOK KAT.2 NO:79 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Iğdır Devlet Hastanesi, İstiklal Cad.Kışla Mah. 76100 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/126943 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Hastane Santral Görevlisi, Sekreterlik, Hasta Kayıt ,Veri Hazırlama ,Sedye Taşıma, Hasta Danışma Ve Yönlendirme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3723].(0223)./2011-67Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Iğdır Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 22.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Hastane Santral Görevlisi, Sekreterlik, Hasta Kayıt, Veri Hazırlama, Sedye Taşıma, Hasta Danışma ve Yönlendirme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Temizlik İnşaat Taah. San. İlaçlama ve B. İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 28.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin10.11.2011tarih ve 48031sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede verilen ilk üç teklifin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Iğdır Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2012 Yılı Hastane Santral Görevlisi, Sekreterlik, Hasta Kayıt, Veri Hazırlama, Sedye Taşıma, Hasta Danışma ve Yönlendirme ” hizmeti alımı olduğu; işin süresinin 01.01.2012 tarihinde başlayacağı, 31.12.2012 tarihinde sona ereceği, işin 95 işçi ile yapılacağı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici firma 4857 sayılı iş kanununun 44. maddesi gereğince; Bayram ve Resmi tatil günlerinde, 2012 yılı için 2 kişi 14,5 gün Veri Hazırlama Bilgi İşlem personeli çalıştırılacaktır.(ACİL VE SANTRAL) Çalıştırılan işçilerin ücretleri bayram veya tatil gününe denk gelen ayda işçi bordrosunda gösterilecektir.İşçilerin bayram ve tatil ücretleri, sözleşme giderleri ve müteahhit karı teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün sas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (2,79 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici firmaya yemek bedeli ödenmeyecektir. Personel hastanemizde çıkarılan yemekten bedelsiz olarak faydalanacaktır. İstekliler tekliflerinde yemek bedeli öngörmeyecektir.Hizmet süresi boyunca yüklenici firma çalıştıracağı her bir personele özellikleri teknik şartnamede belirtilen;2 adet pantolon(Mevsimlik) ,2 adet gömlek (YAZLIK-KIŞLIK), 2 adet kravat (bayanlar için fular), 1 adet hırka giyim malzemesi yüklenici tarafından verilecektir.Giyecek gideri ayni olarak öngörülecektir.Yukarıda belirtilen giyim malzemelerinin bedeli KDV hariç fiyatları teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemesi uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim hariç 1.282.691,88 TL; idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyet ise 1.299.020,24 TL’dir. İdarece, teklif bedeli karsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, sorgulama sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Dragon Tem. İns. Kayn. Öz. Sağ. Hizm. Bilg. Ot. Hizm. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ecem Grup İnş. Haf. Nak. Gıda Bilg. Öz. Sağ. Tem. Hizm. ve Pet. Ür. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen diğer istekliler ise teklif fiyatlarına göre sırasıyla Atlılar Tem. Nak. Tur. Sey. Ac. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. ve Bilg. İşl. Tic. ve San. Ltd. Şti., Arç Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Pak Temz. Tur. Taş. İnş. Pet. Ür. ve Hiz.Taş. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.’dir.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dragon Tem. İns. Kayn. Öz. Sağ. Hizm. Bilg. Ot. Hizm. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 1.282.805,88 TL teklif edilmiş olup, isteklinin teklif tutarını oluşturan teklif bileşenleri incelendiğinde, bir işçi için 1,16 TL olmak üzere yol gideri dahil toplam (giyim+işçilik ücreti) 1.281.793,20 TL; ulusal bayram ve tatil günleri için 1.012,68 TL öngördüğü, bu durumda 1.281.793,20 TL+1.012,68 TL=1.282.805,88 TL’ye ulaştığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.282.691,88 TL, isteklinin teklif bedelinin 1.282.805,88 TL olduğu göz önüne alındığında, isteklinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden 114 TL fazla teklif vermiş olduğu anlaşılmaktadır. Anılan istekli giyim gideri için (95 işçi için) toplam 110,20 TL öngördüğünden, bu bedele % sözleşme gideri eklendiğinde 113,51 TL tutarına ulaşılmakta, bu durumda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.282.691,88 TL’ye 113,51 TL eklendiğinde 1.282.805,39 TL’ye ulaşılmakta olup, isteklinin teklif bedeli bu tutardan 0,49 kuruş fazladır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ecem Grup İnş. Haf. Nak. Gıda Bilg. Öz. Sağ. Tem. Hizm. ve Pet. Ür. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 1.282.851,48 TL teklif edildiği, isteklinin teklif tutarını oluşturan teklif bileşenleri incelendiğinde yol ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil işçilik maliyetini 1.282.691,88 TL, bir işçi için 1,52 TL olmak üzere 95 işçi için toplam giyim giderini % 3 sözleşme gideri dahil 148,73 TL olarak belirlediği, ayrıca 10,87 TL genel gider öngördüğü anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.282.691,88 TL, isteklinin teklif bedelinin 1.282.851,48 TL olduğu göz önüne alındığında, isteklinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden 159,60 TL fazla teklif vermiş olduğu anlaşılmaktadır. İsteklinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.282.691,88 TL’ye % 3 sözleşme gideri dahil giyim gideri olan 148,73 TL ve genel gider olarak öngördüğü 10,87 TL eklendiğinde, isteklinin teklif bedeli olan 1.282.851,48 TL’ye ulaşılmakta olup, anılan isteklinin teklif bedelinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen ve üçüncü sırada yer alan Atlılar Tem. Nak. Tur. Sey. Ac. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından 1.283.307,48 TL teklif edildiği, isteklinin teklif tutarını oluşturan teklif bileşenleri incelendiğinde, yol ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil işçilik maliyetini 1.282.691,88 TL, bir işçi için 3,40 TL olmak üzere 95 işçi için % 3 sözleşme gideri dahil giyim bedelini 332,69 TL olarak belirlediği, ayrıca 282,91 TL genel gider öngördüğü anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.282.691,88 TL, isteklinin teklif bedelinin 1.283.307,48 TL olduğu göz önüne alındığında, isteklinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden 615,60 TL fazla teklif vermiş olduğu anlaşılmaktadır. İncelenen ihalede, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.282.691,88 TL’ye % 3 sözleşme gideri dahil giyim gideri olan 332,69 TL ve genel gider olarak belirlediği 282,91 TL eklendiğinde, isteklinin teklif bedeli olan 1.283.307,48 TL’ye ulaşılmakta olup, anılan isteklinin teklif bedelinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, teklifi ilk üç sırada yer alan isteklilerin teklif bedellerinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihalede verilen ilk üç teklifin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İdarece, yaklaşık maliyetin içerisinde 95 personel için kıyafet bedeli olarak bir personel için 166,90TL olmak üzere toplam 15.855,50 TL maliyet tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 1.282.691,88 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, kar hariç yaklaşık maliyet 1.299.020,24 TL belirlenmiştir. Karsız yaklaşık maliyetin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, 1.282.805,88 TL bedeli teklif eden Dragon firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.282.851,48 TL bedeli teklif eden Ecemgrup ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu idari işlem mevzuata uygun bulunarak itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Dragon firması toplam giyim bedeli için 110,20 TL, Ecem Grup firması ise %3 sözleşme giderleri dahil toplam giyim bedeli olarak 148,73 TL maliyet öngördüğü anlaşılmıştır.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen ve üçüncü sırada yer alan Atlılar Tem firması tarafından 1.283.307,48 TL teklif edildiği, bir işçi için 3,40 TL olmak üzere 95 işçi için % 3 sözleşme gideri dahil toplam giyim bedelini 332,69 TL olarak belirlediği anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, Dragon, Ecem Grup ve Atlılar Tem firmalarının yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların aşırı düşük teklif açıklamasında; yukarda belirtildiği şekilde giyim için öngördükleri tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 15.855,50 TL, maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Dragon, Ecem Grup ve Atlılar Temizlik firmalarının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği idarenin yapmış olduğu idari işlemin mevzuata uygun olması sebebiyle itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi