KİK Kararı: 2011/UH.II-4070 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4070 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elk. Elektronik Medikal Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Peyzaj Bilg. ve Özel Sağlık Hiz. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti., İncilipınar Mah. Nail Bilen Cad. Tahtacı İşmerkezi K : 6 No : 20 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Akhisar Devlet Hastanesi, Hürriyet Mahallesi 213 Sokak No:2 45200 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/122156 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3684].(0220)./2011-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akhisar Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 12.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Egemen Müt. Post. Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürn. Gıd. İnş. Elk. Med. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.- Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Peyz. Bilg. Özel Sağl. Hiz. Tic. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 20.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2011tarih ve 47778sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatla ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca, anılan isteklinin proforma fatura aldığı yerin adresinin ofis adresi olduğu, bu adreste malzeme veya kıyafet ticaretinin yapılmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin gerçek dışı proforma fatura sunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

12.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden, Zirve Tem. İnş. Sağ. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nurbin Tem. İnş. Tur. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli olarak değerlendirilerek, karsız yaklaşık maliyetin (1.848.370,4010 TL) altında teklif veren 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, bu isteklilerden, Piramit Mak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Yeşiloğulları Sos. Hizm. ve Yem. Ür. Gıd. İnş. Bil. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mete Tem. Özel Sağ. Hizm. Bilg. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadıkları ve bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını sundukları, sunulan açıklamaların yeterli bulunduğu, ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesindeki düzenleme doğrultusunda, sunulan açıklamalarda yer alan proforma faturaları onaylayan meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği, meslek mensuplarınca gönderilen ve halihazırda açıklamada yer alan tutanaklar ile proforma faturaların karşılaştırıldığı ve bunlar arasında uyumsuzluk olmadığının tespit edildiği, ancak Doğan Grup İnş. Tem. Gıd. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Ltd. Şti. - Sefa Yem. Tem. Pet. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin giyim ve temizlik malzemeleri için teklif ettikleri bedellerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı görüldüğünden, anılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmayarak, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalarla maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının en düşük teklifi veren 2 isteklinin bağlı bulunduğu vergi dairesine gönderildiği, sonuç olarak açıklamaları yeterli bulunan Doğan Grup İnş. Tem. Gıd. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Adonis Müt. İnş. Taah. Tur. Yem. Ltd. Şti. - Sefa Yem. Tem. Pet. Nak. Ltd. Şti. Ortak Girişimin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece, 15.09.2011 tarihli yazılar ile karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren aşırı düşük teklif sahibi 8 istekliden, birim fiyat teklif cetveli içerisinde bulunan bileşenlerin ayrıntılı olarak ve Kamu İhale Mevzuatına uygun bir şekilde açıklanması istenilmiş, bu isteklilerden 5’inin açıklamalarını sundukları görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin “2012 Yılı Temizlik Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı, “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Ödenecek vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderleri ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-) 2012 yılı için 14 gün Toplam Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatil günü mevcuttur.(Kurban Bayramı 4.günü ile Cumhuriyet Bayramının yarım günlük resmi tatili aynı güne denk geldiği için yıllık 14,5 olan tatil günü 14 olarak tespit edilmiştir.)

2-) Hastanemizde Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatil günüleri için; saat 07:00-15:00 saatleri arasında 24 (yirmidört) kişi, saat 15:00-23:00 saatleri arasında 24 (yirmidört) kişi, saat 23:00-07:00 saatleri arasında 24 (yirmidört) kişi olmak üzere toplam 72 kişi çalıştırılacak olup, çalışılan gün toplam 14x72=1008 gündür.

3-) Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatil günülerinde çalıştırılacak personele brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak tutara istinaden ödeme yapılacak olup, bu ödenecek ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

4-) İşçilere verilecek eğitim ve hizmet içi eğitimler mesai saatleri içerisinde verilecektir. Bu sebeple ayrı bir ücret ödemesi yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-) Yol gideri aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve günlük brüt (3,45 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

2-) İhale konusu işte çalıştırılacak personel için yemek ayni olarak Hastanemizce karşılanacağından teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

_3-) Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
a) Çalışacak 119 personelin 2 Adedi işlerin yürütülmesi için temizlik elemanları arasında organizasyonu sağlamak amacıyla şef olarak görevlendirilecektir ve Şeflere 2 şer adet forma verilecektir.
b) Giyecek Masrafları; Yüklenici tarafından, bu işte çalıştırılacak her temizlik elemanı için 1.kalite alpaka kumaştan 2 takım yazlık, 2 takım kışlık olmak üzere iş kıyafeti (iki parçalı alt üst takım) verilecektir. Ayrıntıları teknik şartnamede verilmiştir. _

c) Tıbbi atık personellerine aşağıdaki tabloda bulunan malzemeler ihale süresince verilecektir.
Çizme 4 Adet

Tıbbi Atık Tulumu 4 Adet

Eldiven (Kauçuk) 50 Çift

Maske 2000 Adet

Bone 2000 Adet

Poşet Eldiven 2000 Adet

Koruyu Gözlük 4 Adet

4-) Bu işte çalıştırılacak olan her temizlik elemanına iş süresi boyunca 1 kez olmak üzere tanıtıcı fotoğraflı kimlik kartları verilecektir. Teklif fiyatına dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işin yerine getirilmesi aşamasında kullanılacak olan ve özellikleri, cinsi, adeti vs. Teknik Şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri firma tarafından karşılanacak olup, bunlar için öngörülen malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

T.C.Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı / Manisa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü / Akhisar Sosyal Güvenlik Merkezinin 07.06.2011 tarih 12138015 nolu yazısında belirtmiş olduğu Temizlik Hizmeti ile ilgili Kısa Vadeli Sigorta Kolları prim oranı 1,5 olarak belirtilmiştir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde, temizlik personeli arasından 2 kişinin şef olarak belirlenip, bu kişilere 2’şer adet formanın verileceğinin, “tıbbi atıklar” başlıklı bölümünde tıbbi atık personeline 4 adet çizme, 4 adet tıbbi atık tulumu, 50 çift kauçuk eldiven, 2000 adet maske, 2000 adet bone, 2000 adet poşet eldiven ile 4 adet koruyucu gözlüğün verileceğinin, 9 uncu maddesinde her bir temizlik elemanına 2’şer çift yazlık, 2’şer çift kışlık iş kıyafetinin verileceğinin düzenlendiği, 12 nci maddesinde ise ihale konusu işte kullanılacak temizlik araç-gereçleri ile malzemelerinin liste halinde sıralandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ; “ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…………

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…………….

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan isteklinin KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak, yol bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetini 1.698.232,20 TL olarak hesapladığı,

İhale dokümanında temizlik personeli ile tıbbi atık personeline verilmesi belirtilen giyim malzemeleri için 247,00 TL fiyat öngördüğü, bu fiyatı tevsik etmek için İ. Halil Gülşen’den alınmış proforma faturayı sunduğu, bu faturanın mevzuata uygun olduğu,

Teknik şartnamede liste halinde belirtilen temizlik malzemeleri için 2.280,00 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Yaşam End. İnş. Tem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturayı sunduğu, bu faturanın mevzuata uygun olduğu,

Anılan isteklinin 16,82 TL firma karı öngörerek teklif fiyatına ulaştığı görüldüğünden, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılanisteklinin proforma fatura aldığı yerin ofis adresi olduğu, bu adreste malzeme veya kıyafet ticaretinin yapılmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin gerçek dışı proforma fatura sunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim malzemeleri için İ. Halil GÜLŞEN – Has Toptan Perakende Giyim’den aldığı proforma faturayı sunduğu, açıklama kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta proforma faturaya konu malzemelerin yer aldığı, dolayısıyla bu malzemelerin anılan firma tarafından satıldığının serbest muhasebesi mali müşavir tarafından onaylandığı,

Temizlik malzemeleri için ise, Yaşam Endüstriyel İnş. Tem. Gıd. Teks. Med. San. Tic. Ltd. Şti.’den aldığı proforma faturayı sunduğu, idarece proforma faturayı onaylayan mali müşavirden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının istenildiği, mali müşavir tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta proforma faturaya konu malzemelerin yer aldığı, dolayısıyla bu malzemelerin anılan firma tarafından satıldığının mali müşavir tarafından onaylandığı,

Ayrıca proforma faturalarda imalatın veya ticaretin yapıldığı yerin adresinin yazılı olmasına gerek bulunmadığı, ofis adresinin yazılmasının söz konusu malzemelerin ticaretinin yapılmadığı anlamına gelmeyeceği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan isteklinin ihale dokümanında temizlik personeline verilmesi belirtilen iş kıyafetleri ve tıbbi atık personeline verilmesi belirtilen giyim malzemeleri için 19.040,00 TL fiyat öngördüğü, bu fiyatı tevsik etmek için Suat Soluk-Gökkuşağı Giyim Tem. Alım Satım ve Toptan Ticaret’ten alınmış proforma faturayı sunduğu, bu faturanın mevzuata uygun olduğu,

KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak, yol ve giyim bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetini 1.717.844,27 TL olarak hesapladığı,

Teknik şartnamede liste halinde belirtilen temizlik malzemeleri için 76.200,00 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Suat Soluk- Gökkuşağı Giyim Tem. Alım Satım ve Toptan Ticaret’ten alınmış proforma faturayı sunduğu, bu faturanın mevzuata uygun olduğu,

Anılan isteklinin firma karı öngörmeyerek yukarıda belirtilen maliyet kalemlerinin toplanması sonucu teklif fiyatına ulaştığı görülmüştür. Ancak, tıbbi atık personeline verilmesi öngörülen giyim malzemeleri için teklif edilen fiyatın tevsikinde sunulan proforma fatura incelendiğinde, ihale dokümanında tıbbi atık personeline verileceği belirtilen 2000 adet bonenin anılan proforma faturada yer almadığı, dolayısıyla 2000 adet bone maliyetinin teklif fiyatına dahil edilmediği görülmüştür. Bu itibarla, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte anılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olmadığı için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasının ihale sonucuna etkisi bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi