KİK Kararı: 2011/UH.II-406

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-406
BAŞVURU SAHİBİ:
Salim BULUT (Pak-Tem), Hacınabi Mah. Yunusoğlu Sok. No:5/2 Bafra/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gerze Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, Köşk Mah. Atatürk Cad. No:5 57600 Gerze/SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/541187 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[42.70].(G029)./2011-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gerze Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salim Bulut (Pak-Tem)’in 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, söz konusu teklifin idari ve teknik şartnamedeki düzenlemeler gereğince zorunlu olan iş elbiseleri maliyetini içermediği, dolayısıyla idarenin aşırı düşük teklif değerlendirmesinin mevzuata uygun olmadığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

_ _b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,****

__c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,****

_ _Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü bulunmaktadır.__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;**** “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “… 45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması ile “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)….” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihale komisyonu tarafından 2 adet isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunarak açıklama istenildiği, isteklilerden yalnızca bir tanesinin açıklama sunduğu, açıklama sunmayan isteklinin teklifinin reddedildiği, diğer istekli tarafından sunulan açıklamanın ise idare tarafından kabul edilerek, ihalenin açıklaması kabul edilen istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından kabul edilen ve başvuruya konu olan aşırı düşük teklif açıklaması ve ekleri incelendiğinde;

Sorgulamaya tabi tutulan isteklinin açıklama yazısında, giyime ilişkin olarak deposunda fazla malzemenin bulunduğunu belirttiği, kanıtlayıcı belge olarak da bir adet stok tespit raporu ile stok tespit raporuna dayanak teşkil etmek üzere;

20 adet yağmurluk ve 40 adet önlüğe ilişkin olarak İdeal İş Üniformaları Tekstil Promosyon San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 3 adet fatura,

12 adet iş önlüğüne ilişkin olarak Terzi-Tuhafiye Ramis Kalay’dan alınan 1 adet fatura,

10 çift çizmeye ilişkin olarak Yaşar Kavafiye Hüseyin Sevim’den alınan 1 adet fatura,

200 çift eldivene ilişkin olarak Süper Oto (Yedek Parça Tamir ve Bakım Servisi) Osman Süer’den alınan 1 adet fatura,

200 çift eldivene ilişkin olarak İnşaat 99 Osman Mızraklı’dan alınan 1 adet fatura olmak üzere toplamda 7 adet alış faturası sunduğu görülmüştür.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak, yayımı itibarıyla yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre, stok tespit tutanağı ile açıklama yapılması veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması mümkün olmadığından, isteklinin stok tespit raporuna ilişkin olarak kanıtlayıcı belge niteliğinde sunduğu alış faturalarının kabul edilebilmesi de mümkün bulunmadığı, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin, teklifinde önemli olduğu tespit edilen bileşen ile ilgili olarak Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca yapacağı açıklamaya dayanak teşkil etmek üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3 üncü maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri sunmasının gerektiği, stok tespit raporu ve bu raporun dayanağı olan alış faturaları ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla mevcut haliyle sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin reddedildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****