KİK Kararı: 2011/UH.II-4053 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4053
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgi İşlem Otom. Tem. Gıda Turz. San. Ve Tic. Ltd.Şti., Koca Sinan Merkez Mah. Ege Sok. 14/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keşan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Büyük Cami Mahallesi Tayyip Akalın Cad. No: 2 22800 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/151875 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Çöp Toplanması Ve Nakli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3811].(0157)./2011-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Keşan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 02.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik, Çöp Toplanması ve Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgi İşlem Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 27.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48521sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmekteyse de, ihalenin 03.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile “ihalede sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesi ile iptal edildiği anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale dokümanında işçilere verilecek kıyafetlere ilişkin teknik özelliklerin belirtilmediği, haşere mücadelesinde ve dezenfeksiyonda kullanılacak ilaçların yüklenici tarafından karşılanacağının istenilmesine karşın, ilaç miktarı ve özelliklerinin belirtilmediği, hizmetin ifası sırasında kullanılması planlanan kontrol aracının günlük 8 saat çalıştırılacağının ifade edilmesine karşın, yakıt maliyetinin tespiti için gerekli olan mesafe bilgisine yer verilmediği,

Söz konusu eksikliklerin, tekliflerin objektif kriterlere göre hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engelleyeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

a) Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesinde; “Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.

Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir” açıklamasına,

Teknik şartnamenin 39 uncu maddesinde; “Yüklenici işçilere belediyenin onaylayacağı tek tip kıyafet giydirecektir. Kıyafetler üzerinde KEŞAN BELEDİYESİ ÖZEL TEMİZLİK ŞİRKETİ yazısı yazılı olacaktır. Elbisesi, kılık kıyafeti, saç sakal traşı olmayan işçi işe çıkartılmayacaktır. Yağmurlu günlerde işleri aksatmaması için işçilere koruyucu eşya olarak yağmurluk, çizme vb. eşya yüklenici tarafından verilecektir.

Temizlik işçileri personeline verilecek kıyafet, araç ve gereçler

CİNSİ İŞÇİ SAYISI TOPLAM HAKEDİŞ

Kışlık İş Elbisesi 62 124

Yazlık İş Elbisesi 68 136

Tıbbi atık elbisesi 4 4

Yazlık Kep 68 136

Kışlık Kep 62 124

Toz Maskesi 49 2372

Koruyucu Gözlük (Tıbbi Atık) 2 16

Eldiven 49 4752

Yağmurluk ( Alt-Üst kauçuk) 45 90

Çizme Lastik 49 98

Kürek(Faraş) Saplı 49 548

Saplı Fırça 49 548

İş Ayakkabısı 68 136” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede kıyafet verilecek personel sayısının belli olduğu, giyeceğin özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmesi gerekliliği yönündeki hükmün personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için geçerli olduğu,

Söz konusu giyecekler hakkında detaylı açıklama yapılmamış olmasının, teknik özelliklerinin hizmetin gerekleri ve mevsim koşullarına uygun olması gerekliliğini ortadan kaldırmadığı, giyimin ihale konusu işin asli maliyet unsuru olmadığı ve söz konusu kıyafetlerin fazla özellik gerektirmediği, personele verilecek olan giysiler içerisinde özel niteliklere sahip olması gereken tıbbi atık elbisesinin ilgili mevzuata uygun olmasının gerektiği gözönünde bulundurulduğunda, ihale konusu iş ile iştigal eden basiretli bir tacir tarafından, teklifte diğer girdilere kıyasen esaslı bir etkisi bulunmayan giyeceklerin özelliklerine yer verilmemiş olmasının isteklileri tekliflerini vermelerinde tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından,

Başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b)Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde;

“Araçlar:

5 Adet büyük sıkıştırmalı ( 13+1,5 m3 kapasiteli ) çöp kamyonu

5 Adet küçük sıkıştırmalı ( 7+1 m3 kapasiteli ) çöp kamyonu

2 Adet küçük sıkıştırmalı ( 7+1 m3 kapasiteli ) çöp kamyonu (120 gün)

2 Adet büyük sıkıştırmalı ( 15+1,5 m3 kapasiteli ) çöp kamyonu

1 Adet soğutma üniteli tıbbi atık ( 15 m3 kapasiteli ) toplama aracı

1 Adet vakumlu ( 6 m3 kapasiteli ) yol süpürme makinesi

1 Adet konteyner yıkama ( En az 6 ton temiz 4 ton pis su hazneli ) aracı

1 Adet kazıcı ve yükleyici

1 Adet Damperli ( En az 10 ton kapasiteli ) kamyon

1 Adet kontrol aracı

2 Adet El ile Kumandalı Vakumlu Yol Süpürme Makinesi

Araçlar giydirmeli kasa olacaktır. Araçların günlük çalışma süreleri 8 saat'tir.

Büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5 M3 Kapasiteli) 24 ayda 626 gün,

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 M3 Kapasiteli) 24 Ayda 626 gün ve ilave olarak

Erikli ve Yayla sahili için 2 adet Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 M3 Kapasiteli) 24 Ayda (01.06.211-31.07.2011 ile 01.06.2012-31.07.2012 tarihleri arasında) 120 gün,

Büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu (15+1,5 M3 Ahtapot) 24 Ayda 626 gün,

Vakumlu Yol Süpürge Makinesi 24 ayda 626 gün,

Tıbbi atık aracı (her ayın Salı günleri) 24 ayda 104 gün,

Konteynır yıkama aracı 24 ayda (15.05.2012-30.11.2012 ile 15.05.2013-30.11.2013 tarihleri arasında) 240 gün,

Damperli Kamyon, Kazıcı ve Yükleyici 24 ayda (01.01.2012-15.06.2012 ile 01.01.2013-15.06.2013 tarihleri arasında) 284 gün,

Kontrol aracı pick-up 24 ayda 626 gün ve

El ile Kumandalı Vakumlu Yol Süpürme Makinesi 24 ayda 626 gün çalışacaklardır.

Kontrol aracı pick-up olacak ve iş süresince mesai saatlerinde idarenin bilgisi olmadan başka yerde görevlendirilmeyecektir.

Araçların tamiri, bakımı, onarımı, yakıt, sigorta vs. masraflar yükleniciye aittir” düzenlemesine,

18 inci maddesinde; “Kontrol aracı mesai saatleri içerisinde idareye tahsis edilecek olup, idare bilgisi dışında görevlendirilemeyecektir” düzenlemesine,

19 uncu maddesinde; “Temizlik İşleri Müdürlüğü, yüklenicinin aracını Keşan Belediye Başkanlığı mücavir saha sınırları içerisinde program çerçevesinde kontrol amacı ile çalışma saatleri süresince kullanacaktır. Belediyeye kontrol işleri için sağlanacak araç 4x4 olacak ve en fazla 5 yaşında olacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarenin kullanımına sunulacak kontrol aracının mesai saatleri içerisinde çalıştırılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, ne kadar yol kat edeceği belirtilmemiştir. Bu nedenle, isteklilerce akaryakıt için gerçekçi bir maliyet hesaplaması yapılması ve ihale komisyonunca sunulan tekliflerin bu açıdan eşit ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesi imkanının kalmadığı anlaşıldığından,

Teknik şartnamedeki söz konusu düzenlemelerin bu açıdan 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

c)Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “ Keşan’ın nüfusu, Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi kapsamında yapılan sayıma göre 54.366’dır. Keşan ilçesinin yaz aylarında üç aylık bir dönem için toplam nüfusu 30.000 olan Erikli ve Yayla-Danişment mücavir alanları olarak adlandırılan yerleşim yerleri mevcuttur. Temizlik işi yapılacak olan Keşan 13.000, mücavir alan olan Erikli 117, Yayla -Danişment 201 hektarlık bir alanda yerleşik durumdadır. Yapılacak iş Keşan mahallelerinde ve mücavir alanlar (Erikli, Yayla, Danişment'te Haziran-Temmuz-Ağustos aylarında haftanın her günü diğer aylarda haftanın bir günü olmak üzere) cadde ve sokakların süpürülüp temizlenmesi, toprak yığını, bahçe atığı, kömür tozu, cüruf, fırın külleri, evsel atıkları, katı atıkları, yaprak döküntüleri, moloz, toprak, hayvan dışkısı ileana caddeler çevre yollar üzerindeki bordür ve refüj kenarlarındaki her türlü atıkların temizlenmesi, pazar yerlerinin, açık alanların, meydanların, boş arsaların çöplerinin toplanması, makine ile süpürülmesi, temizlenmesi, çöp bidon ve konteynırlarının çöplerinin toplanması**,** atık bölgesinde toplanan atıkların düzenli bir şekilde sahanın düzenlenmesi, tıbbi atıkların toplanması, yakılarak imhası işidir” düzenlemesine,

2 nci maddesinde ; “İşin niteliği ve kapsamında açıkladığımız hizmet alanları:

1- İspat Cami Mah.

2- Büyük Cami Mah.

3- Yeni Mescit Mah.

4- Yukarı Zaferiye Mah.

5- Aşağı Zaferiye Mah.

6- Cumhuriyet Mah.

7- Mustafa Kemal Paşa Mah.

8- Yeni Mahalle

9- İstasyon Mahallesi

10- İstanbul-İpsala-Gelibolu-Uzunköprü çevre yolları üzerindeki işyerleri

11- Erikli Sahili mücavir alanı

12- Yayla-Danişment sahillerinden ibarettir” düzenlemesine,

7 inci maddesinde; “Yüklenici çöp toplarken sağlık kurallarına azami riayet gösterecek, geride atık bırakmayacak, en az haftada iki (2) defa çöp alım yerleri, çöp bidon ve konteynerleri ilaçlanarak dezenfekte edilecek, haşere mücadelesi (özellikle kara sinek v.b) için de Belediyenin uygun gördüğü etken maddelerle ilaçlama yapılacaktır ve her çöp alındıktan sonra konteynerin içi ve çevresi kireçlenecektir. Vahşi depolama sahasında araçlar, atıklarını boşalttıktan sonra çıkışta mutlaka ilaçlanacaktır” düzenlemesine,

46 ncı maddesinde; “Çöp Konteynırları, bir konteyner yıkama aracı kullanılarak 24 ayda 15.05.2012-30.11.2012 ile 15.05.2013-30.11.2013 tarihleri arasında 240 gün yıkanıp, ilaçla dezenfekte edilecektir. Dezenfekte ilacı yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükmüne göre, teknik şartnamenin yaptırılacak işin her türlü özelliklerini tarif edecek ayrıntıda düzenlenmesi, isteklileri tekliflerini hazırlarken tereddüde düşürmeyecek nitelikte olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, teknik şartnamede ilaçlamanın kapsamının ne olduğu, işin süresi boyunca kaç kez ilaçlama yapılacağı, belirtilmiş olmakla birlikte, ilaçlama yapılacak çöp bidonu, çöp alım yeri ile konteynır sayısının ve haşere mücadelesinde kullanılacak ilaca ilişkin belediyece uygun görülen etken maddelerin neler olduğunun belirtilmediği anlaşılmıştır.

Bu durumun, isteklilerin teklif bedellerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasını engelleyeceği değerlendirildiğinden, bu yöndeki iddianın yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Ancak, başvuruya konu ihalenin, 03.11.2011 tarihli ihale komisyon kararında “ihalede sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesi ile iptal edildiği anlaşıldığından karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi