KİK Kararı: 2011/UH.II-405

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-405
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürhan Bülbül/Gür Dental Özel Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuarı Ltd.Şti., Gürsel Mah. 28 Nisan Cad. No: 5

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kadıköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, A.Nihat Tarlan Caddesi Kartal Sokak No:11 İçerenköy Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/526934 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Malzemeli Kron Köprü ve İskelet Protez Döküm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[41.40].(G029)./2011-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Kadıköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Malzemeli Kron Köprü ve İskelet Protez Döküm İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürhan Bülbül/Gür Dental Özel Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuarı Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu hizmetin daha önce bir protokol kapsamında gerçekleştirildiği, 01/01/2011 tarihinden itibaren hizmet alımı ihalesi yoluyla yapılmasının kararlaştırıldığı, dolayısıyla hizmetin ihale ile ilk defa gerçekleştirilecek bir hizmet türü olduğu, iş deneyim belgesi olarak fatura örneklerine ait SMMM onaylı döküm listesinin sunulduğu, ancak iş deneyimine ait protokol veya sözleşme örneği sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu faturaların bir protokole dayanarak düzenlenmiş olduğu ve bu protokolün teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan tamamlanabilir bir bilgi niteliğini taşıdığı, idarenin şikâyete cevabında protokol veya sözleşme eki faturaların sunulmaması ve eksik belgenin tamamlatılması yoluna gidilmek istenmesi gerekçesiyle iddianın yerinde bulunmadığı, idarenin isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ilk kararı ile şikâyet üzerine verdiği kararının gerekçesinin farklılaştığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

_ …_

_(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” _hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “ … 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur,

….

_7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
_Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde ihale konusu iş ile ilgili yapılan;

1-Hareketli protez bitim işi,
2-Kron köprü,
3-İskelet protez döküm işi

İş deneyim belgeleri yukarıda sayılan benzer işlerin herhangi birinden, ikisinden veya tüm benzer işlerin toplamından karşılanabilir.” düzenlemesi,

****

Aynı Şartnamenin “Diğer hususlar” kısmının 3 üncü fıkrasında “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler, Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. Maddesinin (a) bendindeki hükümler doğrultusunda bu belgelerde olması gereken kriterler göz önüne alınarak teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; iş deneyimini tevsik amacıyla başvuru sahibi istekli tarafından İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi ile yapılan 30.01.2009 tarihli protokol ile protokole ilişkin olarak SMMM onaylı tespit raporu ile birlikte fatura dökümlerinin sunulduğu, söz konusu protokolde yapılacak hizmet başına ödenecek birim fiyatların ve protokolün yürürlük tarihinin yer aldığı görülmüştür.

İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin iş deneyimini gösteren belgeler kabul edildiği, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği,

Başvuru sahibinin, iş deneyimine konu protokol ile protokole ait faturaların dökümünü sunmakla birlikte, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince sunması gerekli protokol eki faturaların teklif dosyasında yer almadığı, dolayısıyla iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin eksik olduğu ve mevcut haliyle mevzuata uygun olmadığı, söz konusu faturaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ncı maddesine göre eksik bilgi kapsamında değerlendirilerek tamamlattırılmasının da mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İnceleme konusu ihalede;

İhale konusunun “malzemeli kron köprü ve iskelet protez döküm işi” olduğu,

İdari şartnamenin 7.6 maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde ihale konusu iş ile ilgili yapılan;

__

1-Hareketli protez bitim işi,
2-Kron köprü,
3-İskelet protez döküm işi

__

İş deneyim belgeleri yukarıda sayılan benzer işlerin herhangi birinden, ikisinden veya tüm benzer işlerin toplamından karşılanabilir.” düzenlemesi ile,

****

Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” kısmının 3 üncü fıkrasında “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler, Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. Maddesinin (a) bendindeki hükümler doğrultusunda bu belgelerde olması gereken kriterler göz önüne alınarak teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi ile yapılan 30.01.2009 tarihli protokol ile protokole ilişkin olarak SMMM onaylı tespit raporu ile birlikte fatura dökümlerinin sunulduğu, söz konusu protokolde yapılacak hizmet başına ödenecek birim fiyatların ve protokolün yürürlük tarihinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Kurulu’nun 2008/DK.D-127 sayılı Kurul Kararında; Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından sağlık hizmeti satın alma sözleşmeleri çerçevesinde sağlık tesislerinden doğrudan alınan sağlık hizmetlerinde, sözleşme bedelinin sözleşmenin akdedildiği anda belirlenmiş veya sözleşme hükümleri çerçevesinde sonradan belirlenebilir olması ve sözleşmenin tamamının (%100) ifa edilmesi durumunda söz konusu işler için mevzuat hükümleri çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak “iş bitirme” belgesinin düzenlenmesinin mümkün olduğuna karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyimini tevsik için İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi ile yapılan 30.01.2009 tarihli protokol ile protokole ilişkin olarak SMMM onaylı tespit raporu ile birlikte fatura dökümlerinin sunulduğu, bir kamu hastanesi tarafından sağlık hizmeti alımı konusunda protokol sunan ancak, protokolün yapıldığı kamu hastanesi tarafından düzenlenmiş Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun iş bitirme belgesi bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ayrıca, protokolün yapıldığı kamu hastanesi tarafından düzenlenmiş Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun iş bitirme belgesi sunan isteklilerin teklifinin ise anılan Kurul Kararı çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere “düzeltici işlem belirlenmesi” ne karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

** Hicabi ECE **

** Kurul Üyesi **