KİK Kararı: 2011/UH.II-404

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-404
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Çok Amaçlı As Anatomik Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kazım Dirik Mah. 375. Sokak Piramit İş Merkezi No:18 K:3 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, A.Nihat Tarlan Caddesi Kartal Sokak No:11 İçerenköy Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/526934 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Malzemeli Kron Köprü ve İskelet Protez Döküm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[41.89].(G029)./2011-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kadıköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Malzemeli Kron Köprü ve İskelet Protez Döküm İşi” ihalesine ilişkin olarak Özel Çok Amaçlı As Anatomik Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 55933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnameye göre tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu olduğu, ihale konusu hizmetin 2001 yılından beri Ağız ve Diş Sağlığı Merkezleri ile yapılan protokoller kapsamında temin edildiği, idarenin söz konusu hizmetin verilmesinde aracı olduğu, kendisi dışındaki diğer isteklilerin protokol kapsamında hizmet sunulan kişiler adına düzenlenen faturaların ibraz edildiği, hizmetin kamu kuruluşu kapsamında verilmesi durumunda iş deneyim belgesinin alınması ve bu belgenin sunulmasının gerektiği, ancak sunulan faturaların şahıs adlarına kesildiği ve protokol değeri taşıdığı gerekçeleriyle iş deneyim belgeleri niteliğinde değerlendirilemeyeceği, fatura dökümlerinin gerek sayısal gerekse parasal değerlendirmesinde hizmetin ne kadarının gerçekleştirildiğinin, ne kadarının sağlık kurumuna ne kadarının da özel sektöre yapıldığının tespit edilemeyeceği, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği hallerde fatura ibrazının ne şekilde yapılacağının ilgili mevzuatta belirtilmiş olduğu, dolayısıyla toplam bedeli olmayan ve tek bir sözleşmeye dayanmayan faturaların iş deneyim belgesi niteliğinde değerlendirilemeyeceği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinde; “İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi aramayabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;__

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

istenilmesi zorunludur.

_(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,_

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ sunulması zorunludur._

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

_ (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş Deneyim Tutarının Tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

_ a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, _

_ b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,_

_ KDV hariç olarak belirlenir._” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

_ …_

_(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” _hükmü,

Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinin “Tedavi Hizmetleri Temini Ve Ödeme Esasları” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ _… 4.5.1.A- Kurum ile sözleşmeli resmi sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılacak diş tedavileri _

(1) Kurum ile sözleşmeli resmi sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılan diş tedavi bedellerinin ödenmesinde SUT eki “Diş Tedavileri Puan Listesi” (EK-7) uygulanacaktır.

_(2) Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurumu tarafından yapılan protez tedavileri ile ilgili olarak yapılması gerekli görülen akrilik veya seramik veneer kron, hassas tutuculu kron, implant üstü kron v.b. metal destekli tek parça kron ve tek parça döküm kronlar ile alt-üst çene iskelet dökümü döküm işçilik hizmeti, söz konusu işlemlerin, protez tedavisini yapan sağlık kurumları tarafından yapılmayarak mevzuat hükümlerine dayanılarak başhekimliklerce, üniversitelerde ise dekanlıklarca organize edilerek yaptırılması ve hastaya fatura düzenlenmesi halinde SUT eki EK-7 listesinde yer alan işlem puanı esas alınarak fatura bedelini aşmamak kaydı ile hastalara ödenir. _

(3) 01/6/2010 tarihinden itibaren Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurumu veya kuruluşu tarafından yapılan protez tedavileri ile ilgili olarak yapılması gerekli görülen akrilik veya seramik veneer kron, hassas tutuculu kron, implant üstü kron v.b. metal destekli tek parça kron ve tek parça döküm kronlar ile alt-üst çene iskelet dökümünün, ilgili sözleşmeli resmi sağlık kurumu ve kuruluşu tarafından yapılması/ hizmet alımı ile sağlanması zorunludur. Bu tarihten itibaren söz konusu işlemlerin protez tedavisini yapan sağlık kurumu veya kuruluşu tarafından sağlanmaması ve hasta tarafından karşılanması halinde fatura bedeli hastaya ödenerek ilgili sağlık kurumu veya kuruluşundan mahsup edilir. …” açıklaması,

İdari şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ … 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur,

….

_7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
_Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde ihale konusu iş ile ilgili yapılan;

1-Hareketli protez bitim işi,
2-Kron köprü,
3-İskelet protez döküm işi

İş deneyim belgeleri yukarıda sayılan benzer işlerin herhangi birinden, ikisinden veya tüm benzer işlerin toplamından karşılanabilir.” düzenlemesi,

****

Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” kısmının 3 üncü fıkrasında; “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler, Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. Maddesinin (a) bendindeki hükümler doğrultusunda bu belgelerde olması gereken kriterler göz önüne alınarak teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede; iş deneyimini tevsik amacıyla başvuru sahibi istekli tarafından Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nden alınmış 07.10.2010 tarihli iş deneyim belgesinin, diğer istekliler tarafından ise, iş deneyimine esas teşkil eden protokol ve protokole ilişkin fatura döküm ve/veya faturaların sunulduğu görülmüştür.

İş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için iş sahibi tarafından düzenlenmesi ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanması gerekmektedir.

Dolayısı ile iş deneyim belgelerinin düzenlenme koşulları, öncelikle belgenin yetkili kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmesi ve belge konusu işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayanmasıdır.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğine göre; Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurumu tarafından yapılan protez tedavileri ile ilgili olarak yapılması gerekli görülen akrilik veya seramik veneer kron, hassas tutuculu kron, implant üstü kron v.b. metal destekli tek parça kron ve tek parça döküm kronlar ile alt-üst çene iskelet dökümü döküm işçilik hizmeti, söz konusu işlemlerin, protez tedavisini yapan sağlık kurumları tarafından yapılmayarak mevzuat hükümlerine dayanılarak başhekimliklerce, üniversitelerde ise dekanlıklarca organize edilerek yaptırılması ve hastaya fatura düzenlenmesi halinde SUT eki EK-7 listesinde yer alan işlem puanı esas alınarak fatura bedelini aşmamak kaydı ile hastalara ödenmekte olduğu, 01/6/2010 tarihinden itibaren ise Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurumu veya kuruluşu tarafından yapılan protez tedavileri ile ilgili olarak yapılması gerekli görülen akrilik veya seramik veneer kron, hassas tutuculu kron, implant üstü kron v.b. metal destekli tek parça kron ve tek parça döküm kronlar ile alt-üst çene iskelet dökümünün, ilgili sözleşmeli resmi sağlık kurumu ve kuruluşu tarafından yapılmasının/hizmet alımı ile sağlanmasının zorunlu olduğu,

İlgili tebliğ açıklaması doğrultusunda, ihale konusu hizmetin 01.06.2010 tarihinden önce, Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurum tarafından organize edilerek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinden protokol vasıtası ile sağlandığı, hasta adına düzenlenen faturanın Kurum tarafından hastaya ödendiği, Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurumu ile firmalar arasında yapılan protokolde ise; yapılacak iş ve işlemlere ilişkin olarak; yapılacak her bir işlem karşılığı ödenecek bedelin gösterildiği, yapılacak iş ve işlemlerinin bedelinin hasta tarafından yükleniciye ödeneceği yönünde düzenlemeler bulunduğu, Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurumun ise yapılan işi kontrol görevinin bulunduğu,

Anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 2008/DK.D-127 sayılı Kurul Kararına göre sözleşme bedelinin sözleşmenin akdedildiği anda belirlenmiş veya sözleşme hükümleri çerçevesinde sonradan belirlenebilir olması ve sözleşmenin tamamının (%100) ifa edilmesi durumunda söz konusu işler için mevzuat hükümleri çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak “iş bitirme” belgesinin düzenlenmesinin mümkün olduğuna karar verildiği, ancak söz konusu kararın Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından sağlık hizmeti satın alma sözleşmeleri çerçevesinde sağlık tesislerinden doğrudan alınan sağlık hizmetlerine ilişkin ve sözleşme taraflarının Sosyal Güvenlik Kurumu ile sağlık tesisleri olduğu,

Söz konusu hizmetlerin alımında iş deneyim belgesini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşun belirlenmesi açısından sözleşme tarafları ile iş sahibi, işi yapan ve hizmetten faydalanan yönünden bir belirsizliğin bulunmadığı, belirsizliğin yapılan sözleşmenin bedelinin tespitinde bulunduğu, bahse konu Kamu İhale Kurulu Kararında ise sadece sözleşme bedelinin sözleşmenin akdedildiği anda belirlenmiş veya sözleşme hükümleri çerçevesinde sonradan belirlenebilir olması ve sözleşmenin tamamının (%100) ifa edilmesi durumunda söz konusu işler için mevzuat hükümleri çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak “iş bitirme” belgesinin düzenlenmesinin mümkün olduğunun belirtildiği,

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinden protokol vasıtası ile sağlanan hizmet alımında ise durumun Kamu İhale Kurulu’nun 2008/DK.D-127 sayılı Kurul Kararında yer alan hizmetten sözleşme tarafları yönünden farklılık arz ettiği, protokol tarafının doğrudan Sosyal Güvenlik Kurumu olmadığı, protokolde taraf olarak yer alan Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurumunun ise hizmetten faydalanan veya satın alan durumunda olmadığı, sadece organizasyon ve yapılan işi kontrol görevinin bulunduğu,

Bu yönüyle değerlendirildiğinde ise; protokolde taraf olarak yer alan ve Kurumla sözleşmeli resmi sağlık kurumunun görevinin organizasyon ve işi kontrol olması, Sosyal Güvenlik Kurumunun ise yapılan sözleşmede taraf olarak yer almaması nedeniyle belge düzenlemeye yetkilerinin bulunup bulunmadığı hususunun açık olmadığı, bu cümleden olarak alım konusu hizmete ilişkin olarak belge düzenlemeye hangi kurum veya kuruluşun yetkili olduğu hususunun açık olmadığı,

Anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmet alımının ilk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türüne ilişkin olduğu, Yönetmelik hükmüne göre daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan bu tür hizmet alımı ihalelerinde idarelerin iş deneyimi aramalarının zorunlu olmadığı, Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler" başlıklı 5 inci maddesine göre idarelerin, Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

İhale konusu hizmet alımının ilk defa gerçekleştirilecek olması, iş deneyim belgesini düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun neresi olduğuna ilişkin durumun açık olmaması, "Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir." hükmünün Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" başlıklı 47 nci maddesinde düzenlenmesi nedeniyle, ihaleye katılan isteklilerin iş deneyimini tevsik amacıyla iş deneyim belgesi ve/veya iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelere ilişkin idari şartnamede yer alan, "Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. Maddesinin (a) bendindeki hükümler doğrultusunda bu belgelerde olması gereken kriterler göz önüne alınarak teklif dosyasında sunulacaktır." düzenlemesi gereğince isteklilerin alım konusu hizmetin niteliği gereğince Yönetmeliğin 47 nci maddesinin (a) ve (e) bendine uygun belge sunmaları halinde, Kanunun 5 inci maddesinde yer alan "Temel İlkeler" gereğince söz konusu belgelerin kabul edilmesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucu mevzuata uygun olarak kabul edilen iş deneyim belgeleri incelendiğinde, iş deneyimine ilişkin protokoller ile protokol eki fatura dökümleri ve faturaların sunulduğu, protokol eki faturaların SMM ve Mali Müşavir onaylı oldukları, faturaların hizmetten faydalanan özel kişiler adına düzenlenmekle birlikte faturaların üzerinde protokole taraf idarenin de belirtilmekte olduğu, mevcut haliyle protokol ile faturaları arasında illiyet bağının olduğu yönünde şüphenin bulunmadığı, bu sebeple iş deneyimine ilişkin yukarıda belirtilen şekliyle belge sunan istekliler açısından ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

__

__

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

İhale konusunun “malzemeli kron köprü ve iskelet protez döküm işi” olduğu,

İdari şartnamenin 7.6 maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde ihale konusu iş ile ilgili yapılan;

__

1-Hareketli protez bitim işi,
2-Kron köprü,
3-İskelet protez döküm işi

__

İş deneyim belgeleri yukarıda sayılan benzer işlerin herhangi birinden, ikisinden veya tüm benzer işlerin toplamından karşılanabilir.” düzenlemesi ile,

****

Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” kısmının 3 üncü fıkrasında “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler, Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. Maddesinin (a) bendindeki hükümler doğrultusunda bu belgelerde olması gereken kriterler göz önüne alınarak teklif dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik için Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nden alınmış 07.10.2010 tarihli iş deneyim belgesinin, diğer istekliler tarafından ise, iş deneyimine esas teşkil eden protokol ve protokole ilişkin fatura döküm ve/veya faturaların sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kurulu’nun 2008/DK.D-127 sayılı Kurul Kararında; Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından sağlık hizmeti satın alma sözleşmeleri çerçevesinde sağlık tesislerinden doğrudan alınan sağlık hizmetlerinde, sözleşme bedelinin sözleşmenin akdedildiği anda belirlenmiş veya sözleşme hükümleri çerçevesinde sonradan belirlenebilir olması ve sözleşmenin tamamının (%100) ifa edilmesi durumunda söz konusu işler için mevzuat hükümleri çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak “iş bitirme” belgesinin düzenlenmesinin mümkün olduğuna karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyimini tevsik için Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nden alınmış 07.10.2010 tarihli iş deneyim belgesinin anılan Kurul Kararı çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi gerekmekte olup, bir kamu hastanesi tarafından sağlık hizmeti alımı konusunda protokol sunan ancak, protokolün yapıldığı kamu hastanesi tarafından düzenlenmiş Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun iş bitirme belgesi bulunmayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere “düzeltici işlem belirlenmesi” ne karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “itirazen şikayet başvurusunun reddi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

** Hicabi ECE **

** Kurul Üyesi **