KİK Kararı: 2011/UH.II-393

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-393
BAŞVURU SAHİBİ:
Rize Yemek San. Top. Tem. Turz. Med. Gıda Paz. Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Soner Sida ERGİN Toros Sok. No: 25/9 A Blok Sıhhiye / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize 82.Yıl Devlet Hastanesi Baştabipliği, Eminettin Mahallesi Hastaneler Caddesi / RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/123810 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[1511].(0160)./2011-5 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Rize 82.Yıl Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 20.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rize Yemek San. Top. Tem. Turz. Med. Gıda Paz. Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin açtığı dava üzerine, Rize İdare Mahkemesinin 28.04.2010 tarih ve E:2010/6, K.2010/198 sayılı kararı ile dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verildiği, dava dilekçesinin 25.05.2010 tarihinde Kamu İhale Kurumu kayıtlarına alındığı, Kamu İhale Kurulu’nun 07.06.2010 tarih ve 2010/UH.II-1599 sayılı Kararı ile “başvurunun reddine” karar verildiği, söz konusu Kurul kararının iptali talebiyle açılan dava üzerine; Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.11.2010 tarih ve E:2010/1445 sayılı kararı ile anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulduğu, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.11.2010 tarih ve E:2010/1445 sayılı kararının 30.11.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, söz konusu Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere Kurul tarafından 14.12.2010 tarih ve 2010/MK-204 sayılı karar alındığı,

Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.11.2010 tarih ve E:2010/1445 sayılı kararı ile Kamu İhale Kurulunun 14.12.2010 tarih ve 2010/MK-204 sayılı kararlarının gereklerinin Kurumca yerine getirildiği,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.11.2010 tarih ve E:2010/1445 sayılı kararı, Rize İdare Mahkemesinin 28.04.2010 tarih ve E:2010/6, K.2010/198 sayılı kararı, Rize İdare Mahkemesinin kararı ekinde Kamu İhale Kurumu’na gönderilen dava dilekçesi ve 20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[1511].(0160)./2011-5 sayılı Ön İnceleme Raporu incelendi:

Dava dilekçesinde özet olarak; Rize 82.Yıl Devlet Hastanesi Baştabipliğinin 2009/123810 İKN'li ihalesine katıldıkları, ihale sürecinde idarenin 29.12.2009 tarih ve 10146 sayılı yazısı ile (şirketin eski adıyla) İBA Toplu Temizlik Turizm Medikal ve Yemek Sanayi Gıda Pazarlama Nakliyat İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesine yönelik işlem tesis edildiği, buna bağlı olarak, teminat mektubunun irat kaydedilmesi için Rize Defterdarlığının 29.12.2009 tarih ve 266 sayılı yazısı ile ilgili bankaya resmi yazı gönderildiği, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı ve iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; Rize 82.Yıl Devlet Hastanesi Baştabipliğinin 2009/123810 İKN'li “2010 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesinin 20.10.2009 tarihinde gerçekleştirildiği, 31.12.2009 tarihli karar ile ihalenin Metsim Mersin Özel Eğitim Turizm Yemek Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve anılan firma ile 01.02.2010 tarihinde sözleşme imzalandığı,

İhaleye katılan İBA Toplu Temizlik Turizm Medikal ve Yemek Sanayi Gıda Pazarlama Nakliyat İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 4734 sayılı Kanunun 17 ve 59’uncu maddelerine istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı ve isteklinin geçici teminat mektubunun irat kaydedildiği, öte yandan, ihale sürecinde isteklinin unvanının Rize Yemek San. Top. Tem. Turz. Med. Gıda Paz. Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği,

Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.11.2010 tarih ve E:2010/1445 sayılı kararı, Rize İdare Mahkemesinin 28.04.2010 tarih ve E:2010/6, K.2010/198 sayılı kararı ve dava dilekçesindeki bilgilere göre; idareye yapılan (04.01.2010 tarihli) şikayetin idarenin 05.01.2010 tarihli cevabıyla reddedildiği, bunun üzerine idarece yapılan işleme karşı 07.01.2010 tarihinde dava açıldığı,

Rize İdare Mahkemesinin 28.04.2010 tarih ve E:2010/6, K.2010/198 sayılı kararında özetle; idarenin 05.01.2010 tarihli cevabına karşı Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet yolu kullanılmaksızın dava açıldığının anlaşıldığı, 4734 sayılı Kanunun ilgili hükümleri gereğince itirazen şikayet yoluna gidilmesi gerektiği, açılan davada idari merci tecavüzü bulunduğu, açıklanan nedenlerle, dava dilekçesinin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 15/1-e maddesi uyarınca görevli mercii olan Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verildiği hususunda karar alındığı,

Rize İdare Mahkemesinin 28.04.2010 tarih ve E:2010/6, K.2010/198 sayılı kararının ve ekindeki dava dilekçesinin 25.05.2010 tarihinde Kamu İhale Kurumu kayıtlarına alındığı,

Yapılan inceleme üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 07.06.2010 tarih ve 2010/UH.II-1599 sayılı Kararında;

“……….

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 7 nci bendinde “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

__

__

Anılan Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde ise şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelleri belirtilmektedir.

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

__

_ Yapılan incelemede, anılan Kanun hükümleri gereği Kurum hesaplarına yatırılması gereken başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir._

__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

__

Başvurunun reddine,” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararının iptali talebiyle açılan dava üzerine; Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.11.2010 tarih ve E:2010/1445 sayılı kararı ile özetle;

Rize İdare Mahkemesinin 28.04.2010 tarih ve E:2010/6, K.2010/198 sayılı kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 25.05.2010 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe üzerine; başvuru süresinin dolduğu ve başvuru bedeli yatırılmadığı belirtilerek başvurunun şekil yönünden reddinin mevzuata uygun olmadığı yönünde tespit yapılarak, Kamu İhale Kurulu’nun 07.06.2010 tarih ve 2010/UH.II-1599 sayılı Kararının yürütmesinin durdurulduğu,

Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.11.2010 tarih ve E:2010/1445 sayılı kararının 30.11.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı,

Söz konusu Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek üzere alınan 14.12.2010 tarih ve 2010/MK-204 sayılı Kurul kararı ile;

__

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 07.06.2010 tarih ve 2010/UH.II-1599 sayılı Kararının iptaline,

__

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda ve gerekçede başvuru süresine ilişkin yapılan belirlemeler esas alınarak eksikliklerin Kurumun internet sitesinde yayınlanmasına, başvuru sahibince süresi içerisinde eksikliklerin giderilmesi halinde esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine, 21.12.2010 tarihi itibariyle Kurumun resmi web sitesinde, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin 53 üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayete bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair dekont eklenmediği, başvuru üzerine işlem yapılabilmesi için, başvuru bedelinin itirazen başvuru süresi içinde yatırılması gerektiği hususunun ilan edildiği, ancak eksikliğin itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanmadığı,

Başvuru sahibinin 31.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde; 14.12.2010 tarih ve 2010/MK-204 sayılı Kurul kararına istinaden eksikliklerin tamamlandığı belirtilmekle birlikte başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalardan anlaşıldığı üzere; Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.11.2010 tarih ve E:2010/1445 sayılı kararının gereğini yerine getirmek üzere; 25.05.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesindeki eksiklik (başvuru bedeli) ve eksikliğin itirazen şikayet başvuru süresi içerisinde tamamlanması gerektiği hususu 21.12.2010 tarihi itibariyle Kurumun resmi internet sitesinde duyurulmuş, ancak eksiklik tamamlanmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54, 55 ve 56 ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte, ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

__

_ Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır._

_ ……_

__

_ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur._

_ Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz._

__

_ Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,_

__

__ Anılan __

Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

_ "İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz._

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”_ hükmü,

Anılan __

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Yine yukarıda anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde; “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinde;

****“(1) Başvurular öncelikle;

_ ………._

_ ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,_

_ ……_

_ yönlerinden sırasıyla incelenir._

__

_ …….” _hükmü bulunmaktadır.

Netice olarak, yukarıda da belirtildiği üzere, başvuru dilekçesine başvuru bedelinin ödendiğine dair belge eklenmediği ve eksikliğin (on günlük itirazen şikayet süresi içerisinde) giderilmediği, belirtilen nedenle, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrası ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin beşinci fıkrası ve 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****