KİK Kararı: 2011/UH.II-3917

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3917
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama B.Sayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti., AYDINLAR MAHALLESİ FEHMİ TACER SOKAK NO:7/2 DİKMEN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü, Denizabdal Ahmet Vefik Pasa 78 34410 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/118157 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz Ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimize 2012-2013-2014 Yılları Temizlik Ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3568].(0176)./2011-39Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğütarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimize 2012-2013-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama B.Sayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2011tarih ve 46941sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, ilaçlamaya ilişkin personel maliyetini teklifine dahil etmediği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, işçilik maliyeti, m2 başına kullanılacak ilaç gideri vb. giderlerin standart forma uygun olacak şekilde doldurulmadığı; diğer taraftan teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekirken, 2010 yılı baz alınarak düzenlendiği, temizlik malzemelerine ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu halde, buna ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ağırlıklı ortalama birim maliyet üzerinden yapılan hesaplamalara göre oluşturulduğu dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu hizmetin 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasında 36 ay boyunca Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İstanbul Bölge Müdürlüğüne bağlı 24 farklı yurt binasının temizlik ve çamaşır yıkama işlerinin yapılması hizmetleri alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 254 temizlik işçisi ve 22 çamaşır yıkama işçisi olmak üzere toplam 276 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü;

Şikayet konusu işe ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde 276 personelin tamamına brüt asgari ücret ödeneceğinin,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının 130 personel üzerinden 5590 gün olduğunun,

Tüm personele 22 iş günü üzerinden nakdî olarak yemek bedeli için günlük brüt 8,76.-TL, 26 iş günü üzerinden nakdî olarak yol bedeli için günlük brüt 4,52.-TL ödeneceğinin,

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1.5 olduğunun,

Her işçi için teknik şartnamede belirlenen giyeceklerin yüklenici tarafından aynî olarak karşılanacağının ,

Teknik şartnamenin 4.3.1 maddesindeki Temizlikte Sarf Edilecek Malzemeler ile 4.3.2 maddesindeki Temizlikte Kullanılacak Ekipmanların teklif fiyata dahil edileceğinin,

Düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi dikkate alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılması suretiyle yapılan hesaplamada; yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 14.437.254,20.-TL olduğu görülmüştür.

İdarece 15.603.697,40.-TL tutarındaki teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek, teklifine ilişkin yazılı açıklama sunması talep edilen Merdan Sağl. Hizm. Bilgi İşl. Otomasyon Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin idarece uygun bulunan aşırı düşük teklif açıklamaları, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer verilen açıklamalar paralelinde incelenmiştir.

Bu çerçevede;

İhale üzerinde bırakılan Merdan Sağl. Hizm. Bilgi İşl. Otomasyon Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri için KİK işçilik modülünden istifade etmek suretiyle 14.437.254,20.-TL bedel teklif ettiği;

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde belirtilen temizlik sarf malzemeleri için proforma fatura sunduğu, proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavirce “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılmak suretiyle imzalanmış olduğu;

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde belirtilen işçilere verilecek giyim ve diğer malzemeler için proforma fatura sunduğu; proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavirce “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılmak suretiyle imzalanmış olduğu;

Ayda bir kez yapılacağı anlaşılan ilaçlama hizmeti için fiyat teklifi sunduğu; fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavirce “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılmak suretiyle imzalanmış olduğu;

Bu haliyle yapılan belgelendirmenin mevzuatın aradığı asgari şartları karşıladığı; açıklama yazısında teklif bileşenlerini, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve teknik şartnamede belirtilen giyim bedelinden oluşan % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti ile temizlik sarf malzemeleri ve ilaçlama hizmeti için almış olduğu tekliflere uygun olarak açıkladığı, birim fiyat teklif cetvelinin de yapılan açıklamalara uygun olduğu, dolayısıyla açıklamaların uygun görülerek ihalenin aşırı düşük teklif olarak belirlenen Merdan Sağl. Hizm. Bilgi İşl. Otomasyon Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında proforma fatura ve fiyat teklifi sunduğu, bunlara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına yer verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddialarının değerlendirilmesini teminen fiyat teklifi ve proforma faturaları onaylayan serbest muhasebeci mali müşavirlerden, söz konusu tutanaklarda belirtilen birim fiyatların oluşturulmasına esas Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile bu tutanaklarda yer alan bilgilerin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunu gösteren belge ve bilgiler 10.11.2011 tarihli yazılarımızla istenilmiştir.

• Temizlik sarf malzemeleri ve işçilere verilecek giyim ve diğer malzemeler için alınan proforma faturaları imzalayan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde;

Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması halinde doldurulması gereken Ek-O.5 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta;

Temizlik sarf malzemeleri için satışlar üzerinden yapılan açıklamaya dayalı ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtildiği;

İşçilere verilecek giyim ve diğer malzemeler için maliyet üzerinden yapılan açıklamaya dayalı ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarının belirtildiği;

Tutanağın düzenlenme tarihinin 06.09.2011 olduğu ve tutanaklarda yer alan birim maliyet ve satış tutarlarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak mükellefin yasal defter ve belgelerine göre hesaplandığının beyan edildiği;

Proforma faturada yer alan birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen bedellerin altında olmadığı;

Görüldüğünden, temizlik sarf malzemeleri ve işçilere verilecek giyim ve diğer malzemeler için alınmış proforma faturalara göre yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı görülmüştür.

• İlaçlama hizmetine ilişkin alınan fiyat teklifini imzalayan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde;

Fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama yapılması halinde doldurulması gereken Ek-O.6 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın satışlar üzerinden yapılan açıklamaya dayalı ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin bölümünde, fiyat teklifine konu ilaçlama hizmetinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği;

Tutanağın düzenlenme tarihinin 06.09.2011 olduğu ve tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak mükellefin yasal defter ve belgelerine göre hesaplandığının beyan edildiği;

Fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen bedelin altında olmadığı;

Görüldüğünden, ilaçlama hizmeti için alınmış fiyat teklifine göre yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı değerlendirilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece belirlenen 19.465.056,17.-TL tutarındaki yaklaşık maliyetin içerisinde %15 oranında yüklenici kârı olduğu dikkate alındığında, kârsız yaklaşık maliyetin 16.926.135,78.-TL civarında olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.674.696,00.-TL bedelli teklifinin de idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görüldüğünden, Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbî tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbî tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi