KİK Kararı: 2011/UH.II-3899 (28 Kasım 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3899
BAŞVURU SAHİBİ:
Saft Hazır Yemek Gıda Ve Tur. Tic. Ltd. Şti., GEÇEN KÖYÜ MEVKİİ BARTIN-ANKARA KARAYOLU 5.KM SAFT GRUP İŞ MERKEZİ KAT.2 BARTIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Incıvez Mahallesı Ünıversıte Caddesı 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/122486 İhale Kayıt Numaralı "Üniversitemize Bağlı Merkez Kampüs, Alaplı Myo Kampüsü, Çaycuma Myo Kampüsü, Devrek Myo Kampüsü, Ereğli Kampüsü Ve İncirharmanı Kampüsü Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi Ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3796].(0229)./2011-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Karaelmas Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 09.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Üniversitemize Bağlı Merkez Kampüs, Alaplı MYO Kampüsü, Çaycuma MYO Kampüsü, Devrek MYO Kampüsü, Ereğli Kampüsü ve İncirharmanı Kampüsü Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saft Hazır Yemek Gıda ve Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011 tarih ve 48481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince inceleme konusu ihalenin şikayete konu “Devrek MYO Kampüsü, Çaycuma MYO Kampüsü, İncirharmanı MYO Kampüsü” kısımlarına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin “Devrek MYO Kampüsü, Çaycuma MYO Kampüsü, İncirharmanı MYO Kampüsü” kısımlarının uhdesinde bırakıldığı isteklinin idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (h) bendi uyarınca sunduğu belgenin geçerliliğini yitirmiş bir belge olduğu, yeterlik kriteri olarak belirlenen “gıda üretim izin belgesi” yerine “işletme kayıt belgesi” sunan isteklinin ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgeye konu iş yerinin ayrı tüzel kişiliğe sahip başka bir firmaya devredildiği ve birbirlerinin belgelerini kullanamayacakları, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 20 nci maddesinde isteklilerin kampüsler bazında kısmi teklif verebilecekleri düzenlenmiş olup ihalenin “Devrek MYO Kampüsü, Çaycuma MYO Kampüsü, İncirharmanı MYO Kampüsü” kısımlarının Karaelmas Sos. Hiz. Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kısımlarda başvuru sahibi Saft Hazır Yemek Gıda ve Tur. Tic. Ltd. Şti. –Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. Turz. Gıda Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (h) bendinde “gıda üretim izni belgesi” ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında sayılmıştır.

Anılan şartnamenin 7.2.1 inci maddesinde iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (h) bendinde yer alan belgenin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin 4 üncü bendinde; “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.3 üncü maddesinde; “Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihalenin “Devrek MYO Kampüsü, Çaycuma MYO Kampüsü, İncirharmanı MYO Kampüsü” kısımlarının üzerinde bırakıldığı Karaelmas Sos. Hiz. Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Zonguldak İl Müdürlüğü tarafından Karaelmas Sos. Hiz. Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, belgenin veriliş tarihinin 10.05.2011 olduğu, değişiklik tarihinin boş bırakıldığı, “işletme kayıt belgesi”nin sunulduğu söz konusu belge üzerinde “İş bu belge 5996 Sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenmiştir.” ifadesinin yer aldığı,

Başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Saft Hazır Yemek Gıda ve Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise teklif dosyası kapsamında, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Bartın İl Müdürlüğü tarafından Saft Hazır Yemek Gıda ve Tur. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, belgenin veriliş tarihinin 13.08.2009 olduğu, değişiklik tarihinin boş bırakıldığı, “gıda üretim izni belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde “İş bu belge 5179 Sayılı Kanun’un 4 üncü Maddesine dayanılarak düzenlenmiştir.” ifadesinin yer aldığı; özel ortak Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. Turz. Gıda Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da teklif dosyası kapsamında, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Zonguldak İl Müdürlüğü tarafından Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. Turz. Gıda Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, belgenin veriliş tarihinin 21.03.2011 olduğu, değişiklik tarihinin boş bırakıldığı, “işletme kayıt belgesi”nin sunulduğu söz konusu belge üzerinde “İş bu belge 5996 Sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

11.06.2010 tarih ve 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu”nun “Yürürlükten kaldırılan hükümler” başlıklı 47 nci maddesinin birinci bendinde; “ 27/5/2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü yer almaktadır.

5996 sayılı Kanuna dayanılarak düzenlenen “işletme kayıt belgesi” ile 5179 sayılı Kanuna dayanılarak düzenlenen “gıda üretim izni belgesi”nin içeriklerinin aynı olduğu, 5996 sayılı Kanunla birlikte5179 sayılı Kanunun yürürlükten kaldırıldığı ve “gıda üretim izni belgesi”nin adının “işletme kayıt belgesi” olarak kullanılmaya başlandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihalenin “Devrek MYO Kampüsü, Çaycuma MYO Kampüsü, İncirharmanı MYO Kampüsü” kısımlarının üzerinde bırakıldığı Karaelmas Sos. Hiz. Org. Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında, idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (h) bendi kapsamında sunduğu “işletme kayıt belgesi”nin 5996 sayılı Kanuna göre düzenlenen geçerli bir belge olduğu ve ihaleye katılan söz konusu istekli adına düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin şikayete konu Devrek MYO Kampüsü, Çaycuma MYO Kampüsü, İncirharmanı MYO Kampüsü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi