KİK Kararı: 2011/UH.II-3890

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3890
BAŞVURU SAHİBİ:
Çizmeci Grup İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. , Ankara Cad. 123 Sok. 4/28 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Manisa Ruh Sağlığıve Hastalıkları Hastanesi, Sehıtler Mah. 814 Sok. No: 28 45020 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/141507 İhale Kayıt Numaralı "45 Kişi İle Malzemesiz Yemek Hazırlama, Servis Ve Servis Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3744].(0157)./2011-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “45 Kişi İle Malzemesiz Yemek Hazırlama, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çizmeci Grup İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’nin 24.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2011 tarih ve 48185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdareye yaptıkları şikayet başvurusuna, idarenin verdiği cevapta ihale üzerinde bırakılan On-İs Ltd. Şti.’ nin teklifinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hazırlandığı, bu nedenle asgari işçilik maliyetini karşıladığı belirtilerek başvurularının reddedildiği,

Oysa, 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile aynı Tebliğin 79.1 maddesinde yer alan “işçilik hesaplama modülü kullanılarak” ibaresinin yürürlükten kaldırıldığı, kaldırılan bu ibare ile işçilik hesaplama modülünün sadece bilgi amaçlı olduğu ve işçilik hesaplama modülünün resmi bir değer kazanmadığının açıklandığı, birim fiyat teklif cetvelinin 4 üncü satırında bulunan Manisa merkezde çalışacak personel (servis elemanı) satırında, KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama ile elle yapılan hesaplama arasında 3,36 TL fark olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan On-İs Ltd. Şti.’ nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) 1 Aşçıbaşına brüt asgari ücretin % 20 fazlası verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

b) 2 Aşçıya brüt asgari ücretin % 20 fazlası verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

c) 5 Aşçı Yardımcısına brüt asgari ücretin % 15 fazlası verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

ç) 37 Servis Elemanına brüt asgari ücret verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

d) 2012 yılında resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri toplam 14 gündür. Resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri Manisa Merkezde Aşçıbaşı 7 gün, Aşçı 7 gün, Aşçı Yardımcıları her bir günde 2 kişi çalışacak olup, 2 X 14 = 28 gün ve Servis Elemanları her bir günde 16 kişi çalışacak olup, 16 X 14 = 224 gün çalışacaktır.

Manisa Merkezde Resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri toplam 7 + 7 + 28 + 224 = 266 gün çalışılacaktır.

Ahmetli Şubesinde Aşçı 7 gün, Aşçı Yardımcısı 7 gün ve Servis Elemanları her bir günde 6 kişi çalışacak olup, 6 X 14 = 84 gün çalışılacaktır.

Ahmetli Şubesinde Resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri toplam 7 + 7 + 84 = 98 gün çalışılacaktır.

Resmi ve dini bayram ile yılbaşı günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak ücretler, teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Manisa Merkezde çalışacak 1 Aşçıbaşı, 1 Aşçı, 4 Aşçı Yardımcısı ve 28 Servis Elemanına 1 ayda 26 gün üzerinden yol parası verilecektir.

Ahmetli Şubesinde çalışacak 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 9 Servis Elemanına yol parası verilmeyecektir.

1 Aşçıbaşı, 1 Aşçı, 4 Aşçı Yardımcısı ve 28 Servis Elemanın her birine 1 günlük brüt 3,00 TL, nakdi olarak yol parası verilecek ve maaş bordrosunda gösterilecek olup, teklif fiyata dahildir.

c) Çalışanların iş elbiseleri hastanemiz tarafından karşılanacak olup, herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilmiş olup, bu oran % 1 (bir)'dir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu düzenlemeye göre inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1] [

Birimi

Miktar

Birim Fiyat

TL

Tutar

TL

İşçi sayısı

Ay / Gün / Saat

1

Manisa merkezde aşçı başı

(Asgari ücretin % 20 fazlası)

Kişi x Ay

1

12

1.354,57

16.254,84

2

Manisa merkezde aşçı

(Asgari ücretin % 20 fazlası)

Kişi x Ay

1

12

1.354,57

16.254,84

3

Manisa merkezde aşçı yardımcısı

(Asgari ücretin % 15 fazlası)

Kişi x Ay

4

12

1.302,20

62.505,60

4

Manisa merkezde servis elemanı

Kişi x Ay

28

12

1.145,07

384.743,52

5

Ahmetli şubesinde aşçı

(Asgari ücretin % 20 fazlası)

Kişi x Ay

1

12

1.256,96

15.083,52

6

Ahmetli şubesinde aşçı yardımcısı

(Asgari ücretin % 15 fazlası)

Kişi x Ay

1

12

1.204,59

14.455,08

7

Ahmetli şubesinde servis elemanı

Kişi x Ay

9

12

1.047,47

113.126,76

1. ARA TOPLAM

622.424,16

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Manisa merkezde aşçı başı)

Gün

7

41,90

293,30

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Manisa merkezde aşçı)

Gün

7

41,90

293,30

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Manisa merkezde aşçı yardımcısı)

Gün

28

40,15

1.124,20

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Manisa merkezde servis elemanı)

Gün

224

34,92

7.822,08

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Ahmetli şubesinde aşçı)

Gün

7

41,90

293,30

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Ahmetli şubesinde aşçı yardımcısı)

Gün

7

40,15

281,05

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Ahmetli şubesinde servis elemanı)

Gün

84

34,92

2.933,28

2. ARA TOPLAM

13.040,51

TOPLAM TUTAR

635.464,67

635.464,67 TL olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan On-İs Ltd. Şti.’ nin teklifi 635.464,67 TL olup, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan On-İs Ltd. Şti.’ nin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.