KİK Kararı: 2011/UH.II-3889 (28 Kasım 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3889 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrupa Grubu Temizlik Gıda Yemek Üretim San. Ve Tic. Ltd. Şti., Orta Mah. Lale Sok. No : 36/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Plevne Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517663 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme,Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri Satın Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[3674].(0218)./2011-66 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avrupa Grubu Temizlik Gıda Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2011 tarih ve 47706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

Başvuru sahibinin 03.11.2011 tarihli dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu’nun 15.08.2011 tarihli ve 2011/MK-185 sayılı kararı uyarınca firmalarının irat kaydedilen teminat mektubunun iade edilmesi ve ayrıca usule aykırı işlem nedeniyle firmaları hakkında verilen yasaklılık kararının kaldırılması gerektiği;

Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nin 08.06.2011 tarih ve 2011/2769 sayılı kararında; “...Bu durumda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin, gerek yaklaşık maliyete, gerekse diğer geçerli teklif fiyatlarının ortalamasına göre aşırı düşük olduğu anlaşılmakla, aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmaksızın ihalenin Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek Üret. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında 4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde yer alan düzenlemeye uyarlılık bulunmamakta olup, Kamu İhale Kurulu tarafından itirazen şikayetin reddi yolunda verilen dava konusu kararda da hukuka uygunluk görülmemiştir. ” kararı verilmek suretiyle firmalarının aşırı düşük teklif nedeniyle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenemeyeceğinin ve ihale işlemlerinin hukuka aykırı olarak sonuçlandırıldığının açıkça ifade edildiği,

Firmalarının ihale tarihinde (24.11.2010) ve ihale sonrasında işlemlerin devam ettiği 19.01.2011 tarihinde (firmalarının hisse değişikliği olan tarih) sözleşme imzalamaya hiçbir engeli bulunmadığı, kesinleşen ihale kararının 06.12.2010 tarihinde alındığı, Bölge İdare Mahkemesinin kararı ile kesinleşen ihale kararı ve bu karara bağlı olarak firmalarına uygulanan tüm idari işlem ve uygulamaların mesnetsiz ve hukuki dayanaktan yoksun olduğunun belirlendiği, bu nedenle taraflarına uygulanan müeyyidelerin kaldırılmasının zorunlu olduğu ve ihale işlemlerine katılımcı firmaların 06.12.2010 tarihinden önceki koşulları esas alınarak devam edilmesi gerektiği,

Bu itibarla, Bölge İdare Mahkemesinin kararı gereğince ihale işlemlerinin durdurularak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, idarenin taraflarına gönderdiği 26.09.2011 tarihli yazısında da Kamu İhale Kurulunun 2011/MK-185 sayılı kararına istinaden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiğinin belirtildiği, fakat kendilerinden aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenilmediği, ihalenin Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin üzerinde bırakıldığı, bu durumda Mahkeme kararının tam olarak uygulandığını söylemenin mümkün olmadığı,

Kamu İhale Kurulunun 2011/MK-185 sayılı kararı ile Kurulun 24.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-407 sayılı kararının iptaline ve Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Buna göre; ihale tarihinden sonra firmaları hakkında yasaklama kararı verildiğinden, firmalarının ihale dışı bırakılması, geçici teminat mektubu bedelinin kendilerine iade edilmesi ve firmaları hakkında verilen yasaklılık kararının kaldırılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Şikayete konu ihalenin 24.11.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, 06.12.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Avrupa Grubu Temizlik Gıda Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması üzerine Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu iddiası ile idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayeti 24.12.2010 tarihli yazı ile reddetmesi üzerine ilgili firma tarafından 05.01.2011 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulunulduğu,

Kamu İhale Kurulu’nun 24.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-407 sayılı Kararında; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin itirazen şikayetinin reddedildiği,

İdarenin 07.12.2010 tarihinde onaylanan ihale kararına karşı isteklilerden Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin de aynı iddia ile Kuruma itirazen şikayette bulunduğu, bu başvurunun da Kamu İhale Kurulu’nun 24.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-408 sayılı Kararıyla uygun bulunmadığı,

Kamu İhale Kurulu’nun 24.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-407 sayılı kararı üzerine söz konusu karara karşı Nur Grup Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin dava açtığı, dava sürecinde, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 08.06.2011 tarih ve 2011/2769 sayılı kararına özetle; üzerinde ihale bırakılan isteklinin fiyatının aşırı düşük olduğu ve 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine uygun olarak sorgulama yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı, bu nedenle Kamu İhale Kurulu’nun yukarıda anılan kararında hukuka uygunluk bulunmadığı belirtilerek dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulması kararı verildiği,

Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 08.06.2011 tarih ve 2011/2769 sayılı kararı üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 15.08.2011 tarih ve 2011/MK-185 sayılı kararıyla, anılan Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek için Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda; 24.01.2011 tarih ve 2011/UH.II-407 sayılı Kurul Kararının iptaline ve 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

İdare tarafından 16.09.2011 tarihli yazı ile 15.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Kamu İhale Kurumunun almış olduğu 2011/MK-185 sayılı Kurul Kararına binaen aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığına karar verildiğinin başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin söz konusu yazıyı 26.09.2011 tarihinde tebellüğ ettiği,

İhale komisyonu tarafından 29.09.2011 tarihinde üçüncü ve nihai komisyon kararının alındığı, söz konusu kesinleşen ihale kararının 07.10.2011 tarihinde iade taahhütlü olarak postaya verildiği, başvuru sahibi tarafından söz konusu kararın 13.10.2011 tarihinde tebellüğ edildiği,

Başvuru sahibi Avrupa Grubu Temizlik Gıda Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.09.2011 tarihli dilekçe ile idareye başvurduğu, Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 08.06.2011 tarih ve 2011/2769 sayılı kararı ile Kamu İhale Kurulu’nun 15.08.2011 tarih ve 2011/MK-185 sayılı kararının gereğinin yerine getirilmesi hususunda talepte bulunduğu, idarenin 03.10.2011 tarihli cevabının 13.10.2011 tarihinde tebellüğ edilmesi üzerine 14.10.2011 tarihinde (idareye verilen dilekçede belirtilen hususlarda) Kuruma başvurduğu,

Kamu İhale Kurulu’nun 31.10.2011 tarih ve 2011/UH.II-3605 sayılı kararı ile idarenin yukarıda belirtilen 15.08.2011 tarih ve 2011/MK-185 sayılı Kurul kararına istinaden gerçekleştirdiği işlemlerin başvuru sahibine bildirildiği tarihi izleyen on (10) günlük süre içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulunulmadığı, dolayısıyla 14.10.2011 tarihinde Kuruma yapılan başvurunun süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddine kararı verildiği,

Başvuru sahibinin 30.09.2011 tarihli dilekçesi ile aynı hususları içeren 19.10.2011 tarihli dilekçesinin 20.09.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alınmasını izleyen on gün içerisinde şikayet hakkında bir karar verilmediği,

Başvuru sahibinin Kuruma verdiği hem 03.11.2011 tarihli dilekçede hem de 14.10.2011 tarihli dilekçedeki beyana göre; şikayete konu işlemin 26.09.2011 tarihinde taraflarınca öğrenildiği,

Anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere; başvuru sahibi Kuruma verdiği dilekçesinde; Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 08.06.2011 tarih ve 2011/2769 sayılı kararına istinaden alınan Kamu İhale Kurulu’nun 15.08.2011 tarih ve 2011/MK-185 sayılı kararının gereğinin yerine getirilmesi hususunda talepte bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda yer verilen 23 üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki; “ Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar ”. hükmüne göre; kurul kararına istinaden idarece yapılan işlemlerin eksik veya yanlış olduğunu iddia eden başvuru sahibinin şikayete konu durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on (10) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmektedir.

Bu itibarla, idarenin yukarıda anılan 15.08.2011 tarih ve 2011/MK-185 sayılı Kurul kararına istinaden gerçekleştirdiği işlemlerin başvuru sahibine bildirildiği tarih olan 26.09.2011 tarihini izleyen on (10) günlük süre içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulunulmadığı, dolayısıyla 03.11.2011 tarihinde Kuruma yapılan başvurunun süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi