KİK Kararı: 2011/UH.II-3888

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3888
BAŞVURU SAHİBİ:
Nevşehir Detay Müh. İnşaat Taah. San. Tic. Ltd.Şti., Lale Cad. Yavuz K.Kısa İş Merkezi Kat : 4 No: 99 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Namık Kemal Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Degırmenaltı Yerleskesı 59030 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/153533 İhale Kayıt Numaralı "Namık Kemal Üniversitesi Araştırma Ve Uygulama Hastanesi Uygulama Projeleri Ve İhale Dosyası Hazırlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3703].(0141)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Namık Kemal Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 14.10.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun “Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler” başlıklı 5 inci bölümünde yer alan hükümlere uygun olarak belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Namık Kemal Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Uygulama Projeleri ve İhale Dosyası Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Nevşehir Detay Müh. İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 19.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2011 tarih ve 47895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Firmalarının genel hizmet deneyimine ilişkin standart formu sunmadıkları için başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ön yeterlik ilanında anılan standart formun sunulacağına ilişkin hiçbir bilgi yer almazken, ön yeterlik şartnamesinde sözkonusu standart formun istenildiği, ihale ilanı ve ihale dokümanının bir bütün olduğu ve birbiriyle uyumlu olması gerektiği, dolayısıyla ön yeterlik ilanında yeterlik kriteri olarak yer almayan bu belgeden dolayı elenmelerinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözkonusu standart formun amacının adayların faaliyet süresini belirlemek için kullanıldığı, sözkonusu sürenin tekliflerin ekinde yer alan Ticaret Sicil Gazetesinde açık bir şekilde yer aldığı. Ayrıca, sözkonusu belgelerin puanlamada yeterli olduğu, nitekim bu hususun ön yeterlik şartnamesinin 7nci maddesinin 7 no’lu dipnotunda açıklandığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

_“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar._

_İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”_`` hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde aday sıfatını taşıyanların, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklarailişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri,

Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında ise idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin, başvuruda bulunarak aday sıfatını taşıdığı da göz önüne alındığında, ön yeterlik dokümanına yönelik buiddiasının incelenmeksizin reddi gerektiği değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Ön yeterlik şartnamesinin2 nci maddesinde ihale konusu işin adının Namık Kemal Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Uygulama Projeleri ve İhale Dosyası Hazırlanması olduğu belirtilmiştir.

Anılan ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinin, “5.1. Ön yeterlik dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) Ön yeterlik şartnamesi.

b) Standart formlar Form-KİK033.0/D: Genel Hizmet Deneyimi, Standart Form-KİK034.1/D: Son 15 Yıl İçinde Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmetlerinde Gerçekleştirilen Benzer İşler…” şeklindedüzenlendiği tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun “Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi” başlıklı 49 uncumaddesinde “… Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleri tespit edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı kısa liste oluşturulur.” hükmüne yer verilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6 ncı maddesi uyarınca ihale konusu işin yapımla ilgili danışmanlık hizmet işi olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar:” başlıklı 89 uncu maddesinde “89.2. Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için isteklilerce Teknik Teklif Formları’nın aşağıdaki şekilde sunulması gerekmektedir:

89.2.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan “Teknik Teklif Formları”na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir. (Standart Form-KİK033.0/D) İhale konusu işin yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı olması durumunda ise, isteklilerce teknik tekliflerinin içerisinde teknik puanlamada kullanılmak üzere ayrıca yönettiği veya denetlediği işlere ilişkin “Teknik Teklif Formları”nı da verebileceklerdir (Standart Form-KİK034.1/D, KİK034.2/D, KİK034.3/D) Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı sunacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan tebliğ açıklaması uyarınca, idarece istenilen genel hizmet deneyimine ilişkin standart formun (Standart Form-KİK033.0/D), yapımla ilgili olmayan danışmanlık hizmetleri ihalelerinde ön yeterlik aşamasında değil, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale konusu iş ve benzer işlerin değerlendirilmesi için isteklilerden teknik tekliflerin ekinde istenilmesi gerekmektedir.

Kaldı ki, ihale konusu işin yapımla ilgili danışmanlık hizmeti olduğu dikkate alındığında, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, KİK033.0/D numaralı standart formun değil, isteklilerce teknik tekliflerin ekinde; ihale konusu iş ve benzer işlerin değerlendirilebilmesi için, ilgisine göre KİK034.1/D, KİK034.2/D ve KİK034.3/D numaralı standart formları sunmaları gerektiğine ilişkin idari şartnamede düzenleme yapılmalıdır.

Bu itibarla, idarece genel hizmet deneyimine ilişkin standart formun yapımla ilgili danışmanlık hizmet işinde, son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işlere ait formun ise ön yeterlik aşamasında istenilmesi yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Her ne kadar idarece yapılan bu düzenleme mevzuata aykırı olmakla birlikte, anılan düzenlemeye ilişkin olarak, adaylarca 4734 sayılı Kamu ihale Kanunun 54 üncü maddesi hükmüne uygun bir şikayet başvurusunda bulunulmamıştır. Bu itibarla adaylarca idarece yapılan düzenlemeye uygun ön yeterlik başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Diğer yandanşikayetçi firma tarafından son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işlere ilişkin formun sunulduğu tespit edilmiştir.

İdarece yapılan düzenlemeyle, hem genel hizmet deneyimine ilişkin hem de son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işlere ilişkin standart formların istenildiği, bununla beraber istenilen genel hizmet deneyimine ilişkin standart formun yapımla ilgili olmayan danışmanlık hizmetleri ihalelerindekullanılmak üzere düzenlendiği ve ihale konusu işin yapımla ilgili danışmanlık hizmeti olduğu hususları dikkate alındığında, adaylarca son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işlere ilişkin standart formun sunulması, idarece yapılan düzenlemeye göre yeterli olacaktır.

Bu itibarla; şikayetçi firma tarafından ihale konusu işle uyumlu ve idarece hazırlanan ön yeterlik dokümanında yer verilen standart formun sunulduğu dikkate alındığında, anılan firmanın ön yeterlik başvurusunun genel hizmet deneyimine ilişkin formu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi, mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikayetçi firmanın ön yeterlik başvurusunun ekinde sunduğu,son 15 yıl içinde yapımla ilgili danışmanlık hizmetlerinde gerçekleştirilen benzer işlere ilişkin formun idarece yeterli kabul edilerek, bu aşamadan sonraki yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı hususunun mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirilip kısa listenin oluşturulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi