KİK Kararı: 2011/UH.II-3883

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/076
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 28.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3883
BAŞVURU SAHİBİ:
Zen İç Ve Dış Tic.Paz.Pers.Tem.Sos.Hiz.Ltd.Şti, Hunat Mah. Yenisu Sok. Dünya İş Merkezi A Blok No : 44/43 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/146860 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimlerde (90 Kişi) Vasıflı Personel Çalıştırılmasına Ait" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[3854].(0188)./2011-214 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimlerde (90 Kişi) Vasıflı Personel Çalıştırılmasına Ait” ihalesine ilişkin olarak Zen İç Ve Dış Tic. Paz. Pers. Tem. Sos. Hiz. Ltd. Şti’nin 18.11.2011 tarih ve 49064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine;

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye iki firmanın teklif verdiği, ihalenin firmaları üzerinde kalması gerekirken, ihale komisyonunun onaylamış olduğu ihale kararını herhangi bir vicdani ve hukuki dayanağı olmadan mesnetsiz bir şekilde başka bir ihale emsal gösterilerek idare tarafından iptal edildiği, işçilik maliyetlerinin üzerine %20’ye kadar kar ve genel gider öngören mevzuat hükmü varken kendilerinin bu oranı %5’e kadar çekmelerine rağmen idarece başka bir ihale mukayese edilerek tekliflerinin hadde layık görülmediği, aynı idarenin daha önce %15 ile %20 kar oranı ile ihaleleri sonuçlandırdığı, ihale iptal kararının iptal edilerek düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal kararının başvuru sahibine 03.11.2011 tarihinde bildirildiği, söz konusu isteklinin 10.11.2011 tarihinde idareye iptale ilişkin başvurusunun olduğu, 11.11.2011 tarihli cevabının başvuru sahibine 14.11.2011 tarihinde bildirilmesi üzerine 18.11.2011 tarihinde Kuruma iptale ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

18.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerin incelenmesinden; 25.10.2011 tarihinde yapılan ihalenin “ 353 kişilik Park ve Orta Refüjlerin Temizlik hizmetleri ihalesiyle mukayese edildiğinde teklif hadde layık bulunmadığı ” gerekçesi ile ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği, ihalenin iptal edildiğinin 03.11.2011 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği,

İdarenin Kuruma gönderdiği 18.11.2011 tarih ve 3172 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. " hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir. " hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde ise; "(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir. " şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

Anılan hükümler uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. Başvuru konusu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu konudaki idare kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerekmektedir. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi