KİK Kararı: 2011/UH.II-388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-388
BAŞVURU SAHİBİ:
Macara Sar. Elek. Tem. Gıd. Hiz. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Cad. No:49 Yağlıdere/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dereli Çok Programlı Lise Müdürlüğü, 75. Yıl Cad. No:19 Dereli/GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/560405 İhale Kayıt Numaralı "Personel Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[42.09].(0228)./2011-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dereli Çok Programlı Lise Müdürlüğü tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Macara Sar. Elek. Tem. Gıd. Hiz. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Der-Sa Tem. Yem. Hiz. Gıd. İnş. Tic. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Dereli Şht. Yzb. İ. Hakkı Öztopal İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğüne bildirilmesine,

3. Tuba Tem. Gıd. Hiz. Al. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Yağlıdere İmam Hatip Lisesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı ve kabulünün yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ Personel Hizmeti Alımı ” şeklinde düzenlenmiş,

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan veya devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlan hizmet alımlarıyla ilgili, teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin iş deneyimini tevsiken istekliler tarafından sunulması gerektiği düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş personel çalıştırma / yemek yapım, dağıtım işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken iki iş bitirme belgesi sunulduğu, bu belgelerden birinin:

**** 08**.2.2010 tarihinde** idare adı belirtilmeksizindüzenlenmiş, “7 kişi Temizlik 2 kişi kaloriferci ve 1 kişi teknik hizmetler hizmet alımı” işine ait, 12.01.2010 sözleşme tarihli, 30.11.2010 kabul tarihli, ilk sözleşme bedeli 86.328,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 80.626,00 TL, belge tutarı 86.328,00 TL olan iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

İdarenin şikayet dilekçesine verdiği cevapta, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bu iş bitirme belgesinin Dereli Şht. Yzb. İ. Hakkı Öztopal İlköğretim Bölge Okulu tarafından düzenlendiği belirtilmiş olup, belgeyi müdür başyardımcısı sıfatıyla imzaladığı görülen Celal Akılmak’ın ilköğretim okulunun resmi internet sayfasında da müdür başyardımcısı sıfatıyla görev aldığının belirtildiği anlaşıldığından, iş bitirme belgesinde eksik bırakılan belgeyi düzenleyen idare adının Dereli Şht. Yzb. İ. Hakkı Öztopal İlköğretim Bölge Okulu olduğu kanaatine ulaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmaksızın iş deneyim belgesine yazılacağı hükmü yer almakta olup, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarı 80.626,00 TL olduğu halde belge tutarının ilk sözleşme bedeli olan 86.328,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında, 59.958,99TL teklif fiyatı karşılığında isteklinin en az 17.987,70 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması yeterli olduğundan, her ne kadar belge tutarının 80.626,00 TL veya 86.328,00 TL belirlenmesi mevcut ihalede iş deneyim miktarının karşılandığı neticesini değiştirmediğinden belgenin kabulü gerekmekteyse de, idarenin adının belirtilmemesi ve belge tutarının yanlış belirlenmesi hususlarının düzeltilmek üzere, iş deneyim belgesini düzenleyen merci, Dereli Şht. Yzb. İ. Hakkı Öztopal İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğüne bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan diğer iş bitirme belgesinin:

28.01.2010 tarihinde Dereli Çok Programlı Lise Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, “Yemek Yapımı ve Dağıtımı, Yatılı Öğrencilere Yemek Verilmesi” işine ait, 18.09.2010 sözleşme tarihli, kabul tarihi belirtilmemiş, ilk sözleşme bedeli 102.995,20 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 72.695,14 TL, belge tutarı 72.695,14 TL olan iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimi gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almakta olup, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde kabul tarihi bulunmadığı, dolaysıyla kabul işlemlerinin tamamlanıp tamamlanmadığının bilinemediği, bu itibarla uygun bir belge olarak kabulünün mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, belgeyi düzenleyen idare ile incelemeye konu ihaleyi yapan idarenin aynı idare olması nedeniyle, mevcut belgenin usulüne uygun bir şekilde yeniden düzenlenmesi ve tekrar değerlendirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Macara Sar. Elek. Tem. Gıd. Hiz. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin unvan değişikliğinin 11.11.2010 tarih ve 7688 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 124 üncü sayfasında tescil olunduğu ve isteklinin Tuba Tem. Gıd. Hiz. Al. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. unvanından mevcut unvanını aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan, Tuba Tem. Gıd. Hiz. Al. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinde, iş sahibi idare adının da Tuba Tem. Gıd. Hiz. Al. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak, işin yapıldığı yerin Yağlıdere İmam Hatip Lisesi olarak belirtildiği görülmüş olup, iş deneyim belgesinde esasa etkili olmayan bu şekil uygunsuzluğunun düzeltilmek üzere, iş deneyim belgesini düzenleyen merci, Yağlıdere İmam Hatip Lisesi Müdürlüğüne bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde itirazen şikayet başvurusu yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Der-Sa Tem. Yem. Hiz. Gıd. İnş. Tic. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Dereli Şht. Yzb. İ. Hakkı Öztopal İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğüne bildirilmesine,

3. Tuba Tem. Gıd. Hiz. Al. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Yağlıdere İmam Hatip Lisesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****