KİK Kararı: 2011/UH.II-3849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3849
BAŞVURU SAHİBİ:
Nokta Temizlik Taş. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Doğr. Tem. İşl. İş Mak. Pet. Nak. Taah. Tahl. Kimyevi Mad. İth. ve İhrc. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., YENİŞEHİR MAHALLESİ 10.SOKAK BAZİKİ APT. A BLOK KAT.1 NO:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğü, Döşeme Mah. Kurtuluş Cad. No:20 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/105242 İhale Kayıt Numaralı "2012-2014 Yılları Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3593].(0229)./2011-71Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Yurtkur Adana Bölge Müdürlüğütarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Nokta Temizlik Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Doğr. Tem. İşl. İş Mak. Pet. Nak. Taah. Tahl. Kimyevi Mad. İth. ve İhrc. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 10.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2011tarih ve 47172sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin pilot ortak Nokta Temizlik Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosundaki ciro tutarının teklif edilen bedelin %15’ini sağlamadığı ve özel ortağa ait bilanço ve gelir tablosunun ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu gerekçelerin mevzuata aykırı olduğu, pilot ortaklarının, idari şartnamede istenilen gelir tablosu ile ilgili yeterlik kriterlerinden taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının teklif edilen bedelin %9 oranını, ortak girişimdeki hissesi oranında, güncellemeye tabi tutularak karşıladığı, bu durumun, mevzuat hükümleri uyarınca bilanço ve gelir tablolarını imzalayan ilgili meslek mensubu veya vergi dairesinden faturalar, sözleşmeler ve ilgili eksik bilgilerin istenilmesi suretiyle teyit edilebileceği, eksik belgelerin tamamlatılabileceği, özel ortağa ait bilanço ve gelir tablosunun sehven sadece son sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı, ancak söz konusu eksikliğin mevzuat hükümleri uyarınca tamamlatılabileceği, tekliflerinin bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesinde;“İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükümleri yer almaktadır.

Bu çerçevede, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibi ortak girişimin % 51 paya sahip pilot ortağı Nokta Temizlik Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesi çerçevesinde, ekonomik ve mali yeterlik kriterleri kapsamında 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ait bilanço ve gelir tablolarına yer verildiği, özel ortak Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Doğr. Tem. İşl. İş Mak. Pet. Nak. Taah. Tahl. Kimyevi Mad. İth. ve İhrc. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da 2009 ve 2010 yıllarına ait bilanço ve gelir tablolarına yer verildiği, bu bağlamda söz konusu isteklinin toplam ciroyu gösteren gelir tablolarınıniş hacmini gösteren belgeler kapsamında değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Nokta Temizlik Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablolarının incelenmesi neticesinde;yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu firmanın sunduğu 2008 yılına ait gelir tablosunun değerlendirilemeyeceği, 2010 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının sıfır olduğu, 2009 yılına ait gelir tablosunda ise net satışlar tutarının 1.317.272,35 TL olduğu, bu çerçevede mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu pilot ortağın değerlendirilmesi gereken toplam cirosunun güncellenmiş tutarının, yani 2009 ve 2010 yılları net satışlar toplamının yarısı olan 781.222,28 TL’nin, ortak girişimin teklifinin % 15’inin pilot ortağa düşen hissesinden yani teklifin %15’inin %51’i olan 1.102.714,91 TL’den düşük olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede söz konusu pilot ortağın cirosunun yetersiz olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ortak girişimin % 49 paya sahipözel ortağı Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Doğr. Tem. İşl. İş Mak. Pet. Nak. Taah. Tahl. Kimyevi Mad. İth. ve İhrc. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2009 ve 2010 yıllarına ait gelir tablolarının incelenmesi neticesinde; 2010 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının 1.202.651,59 TL, 2009 yılına ait gelir tablosunda ise net satışlar tutarının 1.198.764,08 TL olduğu, bu çerçevede mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu pilot ortağın değerlendirilmesi gereken toplam cirosunun güncellenmiş tutarının, yani 2009 ve 2010 yılları net satışlar toplamının yarısının güncellenmiş tutarı olan 1.200.707,84 TL’nin, ortak girişimin teklifinin % 15’inin özel ortağa düşen hissesinden yani teklifin %15’inin % 49’u olan 1.059.471,19 TL’den yüksek olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede söz konusu özel ortağın cirosunun yeterli olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan anılan özel ortak tarafından sunulan 2010 yılına ait bilanço ve gelir tablolarının ilk 3 sayfasında SMMM kaşesi ile TÜRMOB kaşesi bulunmakla birlikte SMMM’nin imzasının bulunmadığı, kaşeler ile birlikte imzanın sadece son sayfada bulunduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “… Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir …” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat hükmü çerçevesinde başvuru sahibinin özel ortağı tarafından 2010 yılına ilişkin sunulan bilanço ve gelir tablolarındaki SMMM imzası eksikliğinin tamamlatılabileceği anlaşılmakla birlikte, idari şartnamenin ilgili maddesinde ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak öngörülen pilot ortak tarafından sunulan gelir tablolarındaki ciro yetersizliğinin anılan Yönetmeliğin 56 ncı maddesi çerçevesinde tamamlatılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idarece söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi