KİK Kararı: 2011/UH.II-3838

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3838
BAŞVURU SAHİBİ:
Yedi 24 Gıda Yemek Üretim Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. , NOSAB MEŞE CADDE NO:16 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Bursa Şevket Yılmaz Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mımar Sınan Mahallesı Emnıyet Caddesı 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/111244 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3375].(0199)./2011-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Mali Yılı Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Yedi 24 Gıda Yemek Üretim Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.09.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2011 tarih ve 45144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 7.3 numaralı maddesinde R1 adı verilen sulu gıda alan diyet hastalarına verilen yemek için ücret ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu düzenlemenin yanlış bir uygulama olduğu, ayrıca R1 adı verilen sulu gıda alan diyet hasta sayısının belli olmamasının maliyetin belirlenmesini zorlaştıracağı,

2. Ara öğünleri alacak diyet hastalarının ayrıntılı sayısının olmadığı, ara öğünlerin, diyet durumuna göre çeşit sayısı ve içerik bakımından farklılık gösterdiği, bu sebepten ara öğünleri maliyetlendirmenin imkânsız olduğu ve ayrı bir kalem olarak teklif cetvelinde fiyatlandırılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;

“Madde 2-İhale konusu işe ilişkin bilgiler

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Mali Yılı Malzeme dahil hastane dışında yemek pişirme, hastaneye taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana hizmet binası, ek hizmet binası ve bağlı semt poliklinikleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Mezkûr şartnamenin“Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin“Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 20 nci maddesinde; “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Zikredilen şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ayrıca hizmetin yürütülmesinde çalıştırılacak personelin her türlü işçilik maliyetleri, sayısal kontrolde kullanılacak kart sistemine ait maliyetler yemek teklif fiyatına dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işin kısımları aşağıdaki gibi gösterilmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Öğün

1.025.000

2

Normal Kahvaltı

Öğün

370.000

3

Diyet Yemek

Öğün

130.000

4

Diyet Kahvaltı

Öğün

70.000

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “İhalenin konusu”başlıklı 1 inci maddesinde; “… Ayrıca diyet yemeği yemesi gereken hasta ve personele diyet yemeği verilecektir. Diyet yemeği yiyen hastalara ara öğün de verilecektir. Ara öğün diyet yemeği kapsamı içindedir bu nedenle ayrıca ücretlendirilmeyecektir. Ara öğünün içeriği hastane diyetisyeni tarafından belirlenecektir.

Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi (ana hizmet binası+kadın doğum ve çocuk hastalıkları ek hizmet binası + Kestel ve Gürsu semt poliklinikleri) için istenen yıllık yemek ve kahvaltı sayıları aşağıda belirtilmiştir:

Normal Yemek

1.025.000

Normal Kahvaltı

370.000

Diyet Yemek

130.000

Diyet Kahvaltı

70.000

Yatan hasta sayıları değişken olduğundan hastane bu sayıların % 20 eksik veya % 20 fazlası yemek alabilir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin“Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı 7.3 numaralı maddesinde;“ Hastane diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak diyet yemeği yiyecek hastalara 2-8 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılabilir. Yüklenici tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur.Diyet yemekleri 3 ana öğün ve en fazla 3 ara öğünden oluşmaktadır. Ara öğünler diyet ana öğün yemeği içinde yer aldığından yüklenici ayrıca ücret talep etmeyecektir. Ek-2 Örnek Diyet Listeleri kısmında, hangi diyetlerde ana ve ara öğünlerde hangi yiyeceklerden kaç çeşit verileceği açıkça belirtilmiştir. Diyet yemek listeleri öğle ve akşam ayrı yemekler olacak şekilde hazırlanacaktır. Normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün yetkililer tarafından bilgisayardan listeleri çıkartılarak firmaya bildirilecektir. R1 adı verilen diyet, diyet yemeği kapsamı dışında tutulacaktır. R1 hiçbir şekilde ücretlendirilmeyecektir. R1 adı verilen diyet: tanesiz komposto, tanesiz hoşaf, çay, ıhlamur gibi sadece sulu içeceklerden oluşmaktadır.

Bir günlük diyet yemeği örneği: Izgara veya haşlama tavuk, et, köfte, hindi, balık, zeytinyağlı sebze yemeği, çorba, pilav-makarna, salata, yoğurt-ayran-süt. meyve, komposto, muhallebi-sütlaç, pelte, taze meyve suyu, haşlanmış patates, sebze püreleri vb. gıdalardan olacaktır.

_Diyet yemeği yiyen hastanın sık sık beslenmesi gerekmektedir. Bu nedenle diyet yemeği yiyen hastalara ara öğün verilecektir. Diyet yemeğinin içine ara öğünler de dahildir. Ara öğünlerde süt (sterilize), yoğurt, ayran, peynir, yumurta, komposto (tatlandırıcılı, normal), tatlı pötibör bisküvi, tuzlu bisküvi, galeta, kek. ekmek, poğaça, meyve, muhallebi, pelte (tatlandırıcılı. normal), glutensiz ekmek, nişasta kurabiyesi, lokum, kurutulmuş meyveler, meyvesuyu vb.yiyecekler hasta için doktor tarafından uygun görülen diyete göre diyetisyen tarafından uygun çeşitler seçilerek, uygun miktarlarda verilir. Hastanın hastalığına uygun olarak hastane diyetisyeni tarafından önerilen yiyecekler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Diyetisyen gerekli gördüğü zaman (bebek ve çocuklar için) özel karışım hazırlatacaktır. Yüklenici firma bu talebi karşılamakla yükümlüdür. 6-8 ay, 8-12 ay arası bebekler ve 1-2 yaş arası çocuklar için diyetisyen tarafından verilmesi uygun görülen (yumurta, peynir, köfte, tavuk, çorba, yoğurt, sebze püresi, pekmez vb. gibi) yiyeceklerden her bir grup için diyetisyen tarafından oluşturulan menü 1 diyet yemeği üzerinden ücretlendirilecektir” _düzenlemesi yer almaktadır.

Mezkûr şartnamede yer alan “Ek.2. Örnek diyet listeleri” başlıklı tabloda bulunan “R1-Diabetik” ve “Sulu=R1 Diyeti” başlıklı kısımlarda, çay, şekersiz komposto ve kompostonun R1 diyeti kapsamında sayıldığı görülmektedir.

İdari şartnamenin ekindeki tabloda, teknik şartnamede ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğinde, “normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı” için öğün sayısı belirlenmiştir. R1 diyetinin öğün sayısı hususunda bir belirleme yapılmamıştır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta; “Rejim-1 'Açık Sıvı Diyet' adını verilen diyet, ameliyat sonrası ilk gün, hemen normal beslenmeye başlayamayacak olan hastalara verilen bir diyet türüdür. R1 diyeti genellikle ameliyattan çıkan hastaya ilk öğün olarak verilen, katı hiçbir besin maddesi içermeyen, sindirimi kolay tanesiz komposto, tanesiz hoşaf, çay veya ıhlamurdan oluşmaktadır. Bu diyet genel anlamda çeşit sayısı en az, şöyle ki; Rl kahvaltı öğününde istendiği takdirde sadece çay veya ıhlamur, öğle öğünü için isteniyorsa sadece tanesiz hoşaf veya tanesiz komposto, akşam öğünü için isteniyorsa sadece tanesiz hoşaf veya tanesiz komposto olarak verilecektir. R1 diyeti ameliyat sonrası genellikle bir öğün veya bir gün süreyle verilen bir diyet çeşididir. R1 diyetinde yer alan çay veya ıhlamur, kullanıma hazır, ambalajlı ürünler olup, ayrıca bir üretim gerektirmemektedir. Tanesiz hoşaf veya tanesiz komposto ise zaten diğer birtakım diyetlerin kapsamında yer almakta olup, halihazırda üretilmiş olacaktır. R1 diyeti alan hastaların sayısı diyet yemeği alan hasta sayısının çok küçük bir kısmını oluşturduğundan ve de kullanılan yiyecekler aynı zamanda maliyeti düşük yiyecekler olduğundan bu şekilde değerlendirilmesi uygun olur. Şunu da göz ardı etmemek gerekir ki; diğer diyet türlerinde et, süt, yoğurt, yumurta, peynir, sebze yemeği, çorba, pilav-makarna, salata, meyve, ekmek vb çeşitler yer almakta iken, sadece çay, ıhlamur, tanesiz hoşaf veya tanesiz kompostodan oluşan ve bir öğünde bu çeşitlerden sadece birinin yer aldığı bir diyetin ücretinin diğer diyetlerle bir tutulup, aynı şekilde diyet yemeği adı altında ücretlendirilmesi söz konusu olamaz.

Diyet hastalarına günde üç öğün ara öğün verileceği ve bunun diyet yemeği içerisinde olduğu gayet açık ve anlaşılır olup, diyet hastalarının ayrıntılı sayısının olmadığı tarafınızca belirtilmiştir. Fakat teknik şartnamenin ilk sayfasına bakıldığında, bir yıllık tahmini diyet yemek sayıları tarafımızca belirtilmiş olduğundan, sorunuzun cevabı burada yer almaktadır. Ara öğünler zaten diyet yemek kapsamında olup, bir yıllık tahmini diyet yemek sayıları da teknik şartnamede belirtilmiştir.

Ara öğünler ile ilgili ayrıntılı bir açıklama yapmak gerekirse; ara öğün olarak belirtilen öğünler diyet yemeği kapsamındadır, şöyle ki: örneğin diyabetik diyetin, ara öğününde verilmesini istediğimiz meyve+yoğurt hastaya öğle yemeğinde de verilebilir. Fakat bu hastaların az az ve sık sık seslenmesi gerekmektedir. Bu nedenle hastaya vereceğimiz yiyecekleri 3 ana öğünde vermek yerine 3 ana öğün ve 3 ara öğüne paylaştırmaktayız. Sonuç olarak ara öğün ana öğün kapsamında olup, sadece hasta daha sık aralıklarla beslenmesi gerektiği için ana öğün saatinde verilmeyip, ara öğünde verilm ektedir. ” ifadesi yer almaktadır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, R1 diyetinin, ameliyat sonrası genellikle bir öğün veya bir gün süreyle verilen bir diyet çeşidi olduğu ifade edilmektedir. Buna göre, yukarıda aktarılan teknik şartname ekindeki “Ek.2. Örnek diyet listeleri” başlıklı tabloda bulunan çay, komposto gibi R1 diyet örnekleri göz önünde bulundurulduğunda ve bunların diğer diyet yemek çeşitleri kapsamında bulundukları dikkate alındığında, söz konusu diyet çeşidinin, az miktarda olması sebebiyle ve önemli bir maliyet oluşturmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususla ilgili olarak, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan “İhalenin konusu”başlıklı 1 inci maddesinde, ara öğünlerin diyet yemeği kapsamı içinde olduğu ve bu nedenle ayrıca ücretlendirilmeyeceği belirtilirken, aynı şartnamenin“Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı 7.3 numaralı maddesinde de diyet yemeğinin içine ara öğünlerin dahil olduğu belirtilmektedir.

Aynı teknik şartname ekinde yer alan “Ek.2. Örnek diyet listeleri” başlıklı tabloda ise diyet yemek çeşitleri ile ara öğün çeşitlerinin örneklendirildiği görülmektedir.

Mezkûr şartnamenin 1 inci maddesinde, idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetveli örneğinde toplam diyet yemek sayısı 130.000 adet olarak belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan bilgilere göre, diyet yemek sayısı açık olarak belirtilmiştir. Ayrıca, teknik şartnamenin zikredilen düzenlemelerine göre, ara öğünler, diyet yemeği kapsamı dışında tutulmamıştır ve bu düzenlemelere göre, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen diyet yemeği kaleminde, istekliler tarafından teklif edilecek bir öğün diyet yemeği bedeli içinde ara öğün tutarının da olması gerektiği açıktır.

Dolayısıyla, diyet yemek çeşitleri ve içerikleri farklılık gösterse de bu alanda hizmet veren bir firmanın söz konusu çeşit ve içerik farklılıklarını dikkate alarak toplam diyet yemek miktarı üzerinden teklif verebileceği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ancak, başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 21.11.2011 tarih ve 2011/UH.II-3837 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşıldığından, başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi