KİK Kararı: 2011/UH.II-3837

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3837
BAŞVURU SAHİBİ:
Proser Yemek Üretiim Gıda Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. , Kırcaali Mah. Özen Sok. Tuğcu Plaza 2 Kat:2/21 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Mimar Sinan Mahallesi Emniyet Caddesi - 16310 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/111244 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3383].(0199)./2011-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Mali Yılı Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Proser Yemek Üretim Gıda Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.09.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2011 tarih ve 45178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale dokümanına yönelik olarak 07.09.2011 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları; başka bir şikâyet başvurusu üzerine idarenin 12.09.2011 tarihinde bir zeyilname düzenlediği ve ihaleyi 30.09.2011 tarihine ertelediği; firmaları tarafından yapılan 07.09.2011 tarihli şikâyet başvurusuyla ilgili olarak ise idarece 16.09.2011 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin 24.09.2011 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, ancak Kamu İhale Kanununa göre yapılan zeyilnamenin ihale tarihinden en az 10 gün önce doküman satın alanlara ulaşması gerektiği, bu yüzden idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;

“Madde 2-İhale konusu işe ilişkin bilgiler

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Mali Yılı Malzeme dahil hastane dışında yemek pişirme, hastaneye taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana hizmet binası, ek hizmet binası ve bağlı semt poliklinikleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin 3 üncü maddesinde ihale tarihinin 30.09.2011 olduğu belirtilmektedir.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”başlıklı 29 uncu maddesinde;“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Aynı Kanunun“İdareye şikayet başvurusu”başlıklı 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “… İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde; “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Bu konu hakkında, Kamu İhale Genel Tebliğinin“Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15 inci maddesinde; “15.3 Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, Kanunun 29 uncu maddesine göre, idarece yapılan tespit sonucunda veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında zeyilname ile değişiklik yapılabilir ve söz konusu zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir; Kanunun 55 inci maddesine göre ise dokümana yönelik olarak süresi içinde yapılan bir şikâyet başvurusu neticesinde, yine zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılabilir; böyle bir durumda, Yönetmeliğin 26 ncı maddesine göre, ihale tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir; ancak, ihale dokümanında yapılan değişikliği içeren zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale tarihinin, zeyilnamenin isteklilere son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi ve erteleme süresinin ihale tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçmemesi gerekmektedir.

Mevcut durumda, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından 12.09.2011 tarihli bir zeyilname düzenlendiği ve bu zeyilname ile ihale tarihinin 13.09.2011 tarihinden 30.09.2011 tarihine ertelendiği görülmektedir. Söz konusu zeyilnamenin düzenlenme sebebi konusunda ihale işlem dosyasında bir bilgi tespit edilememiştir.

12.09.2011 tarihli ilk zeyilnamenin ardından, başvuru sahibinin 07.09.2011 tarihli şikâyeti üzerine idare tarafından 16.09.2011 tarihli ikinci bir zeyilnamenin düzenlendiği, söz konusu zeyilnamenin aynı tarihte isteklilere tebligata çıkarıldığı görülmüştür.

16.09.2011 tarihli ikinci zeyilname ile teknik şartnamenin 6.30, 6.39, 6.49, 6.64, 7.3 ve 7.6 ncı maddeleri ile idari şartnamenin 26.3 numaralı maddesinde değişiklik yapıldığı görülmektedir. Teknik şartnamede yapılan bazı değişikliklerin (Örneğin 6.49 ve 6.64 numaralı maddeler) teklif tutarını etkileyebilecek düzenlemeler içerdiği sonucuna varılmıştır.

27.10.2011 tarihli yazıyla idareden istenen ve 01.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ek belgeler arasında bulunan RR02729090621 barkod numaralı posta alındı makbuzunda, mezkûr zeyilnamenin başvuru sahibi Proser Yemek Üretim Gıda Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’ne 23.09.2011 tarihinde tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Buna göre başvuruya konu ihalede, 16.09.2011 tarihinde düzenlenen ikinci zeyilnamenin, doküman satın alanlara, ihale tarihinden en az on gün öncesinde yani 20.09.2011 tarihinde bildirilmiş olması gerektiği ilkesine aykırı olarak, mezkûr belge, 30.09.2011 tarihinde yapılan ihaleden 7 gün önce yani 23.09.2011 tarihinde başvuru sahibi firmaya tebliğ edilmiştir.

Aynı şekilde, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki belgeler arasında bulunan posta alındı makbuzlarına göre beş firmanın daha (Kurdal Teks. Tur. İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., ZDK Yem. Tem. Gıda Bilg. Ot. Hizm. İnş. Tur. Unl. Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti., Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tat Lokanta Dekor. Yem. San. İnş. Gıda Market San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ova Toplu Yem. Üretim ve Dağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.)söz konusu zeyilnameyi 20.09.2011 tarihinden sonraki tarihlerde (sırasıyla, 26.09.2011, 22.09.2011, 26.09.2011, 23.09.2011 ve 22.09.2011)tebellüğ ettikleri tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan hususların mevzuata aykırılık oluşturduğu neticesine varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi