KİK Kararı: 2011/UH.II-3816

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3816
BAŞVURU SAHİBİ:
Ar La Catering Temizlik Bilg. Hiz. Ltd. Şti. , Keklikpınarı Mah. 888.Sok. No 2/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Afyon Devlet Hastanesi, Izmır Karayolu Üzerı Atatürk Cad. 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/152524 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 60 Personel İle 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[3771].(0188)./2011-211sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Afyon Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 01.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 60 Personel İle 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ar La Catering Temizlik Bilg. Hiz. Ltd. Şti.’nin 11.11.2011tarih ve 48289sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine;

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 01.11.2011 tarihinde yapılan ihalede 22.10.2011 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak ihale dokümanı indirdikleri, yaptıkları inceleme sonucunda ihale dokümanında bulunan mevzuata aykırı olan hususlara itiraz edildiği, ihale dokümanını almadıkları gerekçesi ile istekli olabilecek sıfatı taşımadıklarından itirazlarının değerlendirilmeden idarece başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

İdareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1 ) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2 ) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25 nci maddesinde “(1) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G. / 8. md.) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.

(2) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. (Ek 16/3/2011–27876 R.G./8.md.) Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna ilişkin Kuruma sunmuş olduğu itirazen şikayet dilekçesi ekinde EKAP üzerinden E-imza kullanılarak ön yeterlik/ihale dokümanının 22.10.2011 tarihinde indirildiğine ilişkin formun yer aldığı, Ancak;

Başvuru sahibi Ar - La Catering Temizlik Bilg. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının EKAP’tan yapılan sorgulama sonuçlarına göre firmanın e-imza ile ihale dokümanı satınalanlar/indirilenler listesinden ihale dokümanının 31.10.2011 tarihinde indirildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin dokümana ilişkin idareye yapmış olduğu şikayete idarece verilen cevapta doküman satın alınmadığı için istekli olabilecek sıfatını kazanmadığı belirtilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu 25.10.2011 tarihi itibariyle ihale dokümanı indirilmediği/alınmadığı, daha sonra 31.10.2011 tarihinde ihale dokümanı indirildiği tespit edilmiştir.

Sonuç itibariyle idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin e-İmza kullanarak EKAP üzerinden idareye başvurduğu tarihte ihale dokümanını indirmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklendiği ancak başvuru bedelini yatıran firma olarak başka bir firmanın isminin yer aldığı (Fesleğen Tem.Bilg.Yem.Org. Gıd ) tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine;

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi