KİK Kararı: 2011/UH.II-3812

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/073
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 21.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3812
BAŞVURU SAHİBİ:
Ar - La Catering Temizlik Bilg. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. , KEKLİKPINARI MAHALLESİ 888 SOKAK NO:2/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Mersin Toros Devlet Hastanesi, Yenı Mahalle Cemalpasa Caddesı 33050 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/143493 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Ve Servis Sonrası Bulaşık Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-H.[3632].(0188)./2011-207 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Mersin Toros Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Ve Servis Sonrası Bulaşık Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ar - La Catering Temizlik Bilg. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.11.2011 tarih ve 47490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine;

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde belirlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak sigorta teminatının kapsam ve limitlerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, poliçelerde öngörülmesi gereken kapsam ve teminat limitlerinin sigorta poliçesinin maliyetine etkili olması nedeniyle teminat limitlerinin belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İdareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1 ) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2 ) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25 nci maddesinde “(1) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G. / 8. md.) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.

(2) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. (Ek 16/3/2011–27876 R.G./8.md.) Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna ilişkin Kuruma sunmuş olduğu itirazen şikayet dilekçesi ekinde EKAP üzerinden E-imza kullanılarak ön yeterlik/ihale dokümanının indirildiğine ilişkin formun yer aldığı görülmekle birlikte; anılan firma tarafından ihale dokümanının satın alınıp alınmadığı, indirilip indirilmediği hususu Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesine sorulmuştur.

Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığının cevabi 03.11.2011 tarihli yazısında; 2011/143493 IKN’li “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis Ve Servis Sonrası Bulaşık Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak “EKAP üzerinden E-imza kullanılarak ön yeterlik/ihale dokümanının indirildiğine ilişkin formun e-imza ile imzalanmış olmasının doküman indirme işleminin tamamlanması için yeterli olmayıp son aşamada “doküman indir” butonunu tıklanarak doküman indirme işleminin tamamlanması gerektiği belirtilerek başvuru sahibi Ar - La Catering Temizlik Bilg. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının EKAP’tan yapılan sorgulama sonuçlarına göre anılan firmanın e-imza ile ihale dokümanı indirilenler listesinde yer almadığının tespit edildiği belirtilmiştir. Aynı yazının ekinde ihale dokümanı satın alanlara ilişkin listede anılan firmanın yer almadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin dokümana ilişkin idareye yapmış olduğu şikayete idarece verilen cevapta “ başvuru sahibi firmanın gerek idareden gerekse de EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirmek suretiyle ihale dokümanı satın almadığı ve istekli olabilecek firmalar arasında bulunmadığı tespit edildiği, bu bağlamda başvuru sahibi firmanın başvuru ehliyetinin olmadığı ” belirtilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince hem ihale dokümanının idareden satın alınmadığı hem de e-İmza kullanarak EKAP üzerinden ihale dokümanının indirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle, idareye şikayet, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihale dokümanını hem idareden satın almadığı, hem de e-İmza kullanarak EKAP üzerinden ihale dokümanını indirmediği dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi