KİK Kararı: 2011/UH.II-3780

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3780
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgetem Bilgisayar Nakl. Temz. Hizm. Ve Gıda Mad. San. Ve Tic. Ltd. Şti., AKINCILAR MAHALLESİ HANCI SOKAK NO:16 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Evliya Çelebi Devlet Hastanesi, Evlıya Çelebı Mahallesı Okmeydanı Caddesı 5 43040 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133464 İhale Kayıt Numaralı "266 Kişi İle Malzemeli Temizlik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3456].(0224)./2011-72E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Evliya Çelebi Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “266 Kişi ile Malzemeli Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilgetem Bilgisayar Nakl. Temz. Hizm. ve Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.10.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2011 tarih ve 45937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 4.1 inci maddesinde yer alan yüklenicinin çalıştırdığı tüm personelin hepatit aşılarını yaptırmakla ve portör taramalarını her yılın başında tekrarlamakla yükümlü olduğuna ilişkin düzenlemenin açık ve net bilgiler içermediği, yüklenici için ek bir maliyet oluşturacak bu gider kalemi için idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, bu haliyle ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceğinden söz konusu düzenlemenin teknik şartnameden çıkarılması ya da söz konusu giderin idarece karşılanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının daha uygun olacağı,

2. Teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde yer alan; "Yüklenici firma iş bitiminde çalıştırdığı personelin kıdem tazminatını ödeyecektir. Ödemediği taktirde kesin teminatı iade edilmeyecektir." düzenlemesinin yer aldığı, ancak yüklenici tarafından çalıştırılacak personelden kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin teklif verilmesi aşamasında yapılamayacağı, kıdem tazminatının hesaplanarak işçilik maliyetine eklenmesinin teklif vermeye engel oluşturacağı,

3. İhale dokümanında, ihale konusu işte kullanılacak demirbaşların idarece yükleniciye teslim edileceği, hizmet süresinin bitiminde ise demirbaşların çalışır durumda idareye iade edileceğinin ve demirbaşların yenileme giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak bu demirbaşların neler olduğu, ekonomik ömürleri ve ne şekilde yenileceği bilgisine yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadan demirbaşların yenilenmesine ilişkin giderin yüklenici tarafından karşılanması şeklindeki düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

4. Teknik şartnamenin 4.1 inci maddesinde; "...Yüklenicinin genel temizlik hizmetleri için istihdam edeceği işçi ve personelin ücretleri ve her türlü masrafları yüklenicinin teklifinde bildirdiği genel temizlik hizmetleri bedeline dahil olacaktır. Yüklenici işçi ve personel sayısını arttırdığını, fazla mesai ücretlerini ve sair herhangi bir sebep ileri sürerek genel temizlik hizmetleri sözleşmesi süresince sabit kalacak genel temizlik hizmetleri bedelinin artırılması talep edilemez." düzenlemesinin yer almasına karşın, bu giderin idari şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak belirtilmediği,

5 ) İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formunun resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin satırında çalışılacak gün sayısının “43” yerine “5676” gün olarak yazılmasının hatalı bir işlem olduğu, ihale dokümanına uygun düzenlenmeyen birim fiyat teklif cetvelinin sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adının; “266 Kişi ile Malzemeli Temizlik Hizmetleri Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi KDV hariç Resim, Harç ile Ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, Amortisman, Kıdem tazminatı vb. gibi giderler teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_a) işin süresi 36 ay olup; 1 kişi temizlik şirketi sorumlusu brüt asgari ücretin % 35 fazlası,1 kişi temizlik şirketi sorumlusu yardımcısı brüt asgari ücretin %25 fazlası,
264 kişi genel temizlik işçisi brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.

b) 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı günü hizmet süresince; işin süresi 43 gün olup;1 kişi brüt asgari ücretin % 25 fazlası (431kişi=43 gün 132 kişi brüt asgari ücret (43132 kişi=5676 gün üzerinden hesaplama yapılacaktır._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yemek idare tarafından ücretsiz olarak karşılanacak olup bir bedel öngörülmeyecektir.

b) Personele yol bedeli olarak Brüt 3,75-TL verilecek olup, (Yol gideri aylık 26 gün üzerinden gösterilecektir.) Yol Bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

c)Teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede öngörülen ekipman, sarf malzemeler ve tüm giderler yüklenici tarafından karşılanarak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede niteliği ve niceliği belirlenmiş yüklenicinin yükümlülüğünde olan her türlü giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi %1,5 olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Personele ilişkin sorumluluklar” başlıklı 4.1 inci maddesinde ise; “…Yüklenici çalıştırdığı tüm personelin; HBs antijeni negatif(-) ise ve HBs antikoru pozitif değilse, hepatit aşılarını yaptırmakla yükümlüdür.

Görev yapan tüm personele; HBs Ag, Anti HBs, Anti Hcv bakılacak, işe başlamasını takiben bir ay içerisinde test sonuçları, temizlik kontrol komitesi aracılığı ile İnfeksiyon Kontrol Ünitesine iletilecektir. Ayrıca tüberkülin deri testi (ppd) yaptırılarak, sonuçlar yine ; personelin işe başlamasını takiben bir ay içerisinde Enfeksiyon Kontrol Ünitesi tarafından değerlendirilecektir. Hepatit Test sonuçlarına göre aşılanması gereken personelin Hepatit B aşılama programı altı ay içerisinde tamamlanacaktır.Tüm personele; kan yolu ile bulaşan enfeksiyonlardan korunma ve riskli yaralanmaların izlenmesi protokolüne göre, kan yolu ile bulaşan enfeksiyonlar yönünden riskli bir yaralanma meydana geldiğinde yaralanan kişinin tekrar HBs Antijen, Anti HCV’ sine bakılarak Enfeksiyon Kontrol Ünitesi tarafından gerekli görülen durumlarda 72 saat içerisinde Hepatit B immünglobülin’i yapılacaktır. Ayrıca yaralanan kişilerin 3. ve 6. ayların sonunda ALT ve anti HCV’ sine baktırılacaktır. Tüm bu testlerin yapılma yükümlülüğü yükleniciye aittir. Bu yaralanmaların HIV yönünden risk taşıyıp taşımadığı Enfeksiyon Kontrol Ünitesine danışılarak belirlenecek ve HIV yönünden risk taşıyan bir yaralanma olduğunda Enfeksiyon Kontrol Ünitesi önerilerine uygun olarak Ek Test yaptırılacaktır (6-12. haftalarda ve 6. ayda Anti HIV antikoru). Portör taramaları her yılın başında tekrarlanacaktır.

Yüklenici başvuru aşamasında işe alınacak personelden bu marker ve aşı giderlerini karşılamasını talep etmeyecektir. Testlerin yaptırılması ve takibi firma tarafından yapılacaktır tüm masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 07.09.2011 tarihli zeyilname ile;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi sayısı – Ay/gün/saat saat

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

Temizlik Şirketi Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %35 üzerinden hesaplama yapılacaktır.)

AY

1,00

36

2

Temizlik Şirketi Sorumlusu Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 üzerinden hesaplama yapılacaktır.)

AY

1,00

36

3

Genel Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır.)

AY

264,00

36

4

Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü hizmet süresince; Brüt asgari ücretin %25 üzerinden hesaplama yapılacaktır.

GÜN

1,00

43

5

Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Günü hizmet süresince; Brüt asgari ücret hesaplanacaktır.

GÜN

132,00

5676

I.ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

Tutarı (TL)

1

TEMİZLİK SARF MALZEMELERİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TOPLAM MALZEME MİKTARI)

AY

36

2

GİYECEK BEDELİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TOPLAM MALZEME MİKTARI)

AY

36

II.ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“ 78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ _79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalışacak personel sayısının ihale dokümanında açıkça belirtildiği, personelin aşı giderinin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, personele yılda kaç defa ve hangi nitelikte aşı yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ayrıca her yılın başında portör taramalarının tekrarlanacağı anlaşılmaktadır. İhale konusu işin niteliği göz önünde bulundurulduğunda, idarece söz konusu giderin yüklenici tarafından karşılanmasına yönelik düzenleme yapılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Diğer yandan; Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.1 inci maddesi uyarınca, amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin % 3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve personelin aşı ve portör giderlerinin bu mahiyetteki giderler içerisinde değerlendirilmesi gereken bir gider kalemi olduğu anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi KDV hariç Resim, Harç ile Ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, Amortisman, Kıdem tazminatı vb. gibi giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde; “…Yüklenici firma iş bitiminde çalıştırdığı personelin kıdem tazminatını ödeyecektir. Ödemediği taktirde kesin teminatı iade edilmeyecektir. Yüklenicinin hastanede bulunduracağı temizlik personelin tüm özlük hakları (maaş, prim, kıdem tazminatı, izin, rapor v.b. gibi) Yükleniciye aittir. Hastane tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) gün içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden günler içerisinde kuruma ibrazı yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Ancak herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretleri ilgili ayın 20’sine kadar firma tarafından ödenecektir. Bu personellerin ücretleri teklife dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 25 inci maddesine ilişkin 29 nolu dipnotunda; “ İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise; _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.1 inci maddesi uyarınca, kıdem tazminatı % 3 oranındaki genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gereken nitelikte bir gider kalemidir.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 25 inci maddesine ilişkin 29 nolu dipnot gereğince, idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinden hangisinin teklif fiyata dahil olması gerektiğine yönelik bir düzenleme yapılmalıdır. Bu itibarla, incelemeye konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde yer alan kıdem tazminatının teklif fiyatına dahil olduğuna yönelik düzenleme mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bununla birlikte, anılan aykırılığın isteklileri tereddüte düşürücü ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyen nitelikte bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38 inci maddesindeki; “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.” düzenlemesi ile idareye çalışanların özlük haklarını korumaya yönelik yetkiler verilmiştir.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde uygulanacak cezalar ve cezaların üst limitleri ise, “Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinin 26 nolu dipnotunda;

“ Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde yüklenicinin personelin kıdem tazminatını ödememesi halinde kesin teminatın iade edilmeyeceği belirtilmiş ise de, kesin teminatın gelir kaydedileceği hallerin 4735 sayılı Kanunun “Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 19 uncu, “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20 inci ve “Sözleşmeden önceki yasak fiil ve davranışlar nedeniyle fesih” başlıklı 21 inci maddesinde hüküm altına alındığı ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesine ilişkin 26 nolu dipnotunda personelin kıdem tazminatının ödenmemesi halinde kesin teminatın iade edilmeyeceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı göz önüne alındığında, teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Terzihane, çamaşırhane Temizliği” başlıklı 21.(e) maddesinde; “Terzihane, çamaşırhane ve yanındaki tuvaletlerin, lavaboların temizliği ve dezenfeksiyonu sürekli olarak 07.00–15.00 saatleri arasında yapılacaktır. Ayrıca idarenin belirteceği zamanlarda ve şekilde, çamaşırhanenin genel temizliği yapılacaktır. Çamaşırhane ve terzihane, zeminleri için özelliklerine göre araç ve gereçleri kullanılacaktır. Zeminlerin temizliği esnasında toz kaldırılmayacak, gerektikçe camları silinecek, çöpleri aksatılmadan dökülecektir. Çamaşırhane ve terzihanede kullanılan tüm makinelerin günlük temizliği aksatılmadan yapılacaktır. Genel temizlik sırasında ve gerektikçe çamaşırhanenin devamı olan tüm bölümde temizlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 inci maddesindeki;

“ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi çerçevesinde isteklilerin, tekliflerin hazırlanması aşamasında ihale konusu işin yapılacağı yeri görme hak ve sorumluluğunun bulunduğu göz önüne alındığında, incelemeye konu ihalede de isteklilerin ihale konusu işte kullanılacak demirbaşları görerek tekliflerini hazırlaması mümkündür.

Her ne kadar başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, demirbaşların yenileme giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı iddia edilmekte ise de, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 21.(e) maddesinde yalnızca demirbaşın bakım-onarım masrafının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, demirbaşların yenileneceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Personele ilişkin sorumluluklar” başlıklı 4.1 inci maddesinde; “…Yüklenici, genel temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi için ehil ve vasıflı işçi ve personel sağlayacak, nitelik ve nicelik olarak Genel Temizlik Hizmetleri Sözleşmesi ile işbu İhale Şartnamelerinden doğan yükümlülüklerini yerine getirmeye her yönden yeterli personeli istihdam edecek, eğitecek, idame ve idare edecektir. Yüklenicinin genel temizlik Hizmetleri için istihdam edeceği işçi ve personelin ücretleri ve her türlü masrafları yüklenicinin teklifinde bildirdiği genel temizlik hizmetleri bedeline dahil olacaktır. Yüklenici işçi ve personel sayısını artırdığını, fazla mesai ücretlerini ve sair herhangi bir sebep ileri sürerek genel temizlik hizmetleri sözleşmesi süresince sabit kalacak genel temizlik hizmetleri bedelinin artırılmasını talep edemez. Yüklenici, genel temizlik hizmetlerinde görevli personelinin daima verimli, nazik ve güler yüzlü şekilde hizmet vermelerini sağlayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderlere ilişkin yukarıda aktarılan 25 inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personel sayısının ve personele ödenecek ücretin açıkça belirtildiği, ayrıca çalışacak personelin fazla çalışma yapmasının öngörülmediği anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin idari şartnamenin teklif fiyata dahil edilecek giderlere ilişkin 25 inci maddesine aykırı olmadığı, isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli standart formuna yönelik iddiasının itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer aldığı, ancak idareye sunulan şikayet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan;“ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü çerçevesinde, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi