KİK Kararı: 2011/UH.II-3760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/072
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 14.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3760
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Canlı Lezizhan Yemek , İvedik Organize San. 24. Cad. 759.Sok. No : 17 Ostim ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Güçlükaya Mah. Fatıh Cad. Çagla Sok. 2 06629 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/107829 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3498].(0141)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız Ve Diş Sağlığı HastanesiBaşhekimliği tarafından 07.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Cihan Canlı Lezizhan Yemek firmasının 30.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.10.2011 tarih ve 46310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;teklif zarfının üzerine idarenin adını “Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” olarak yazmaları gerekirken, “Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” olarak yazdıkları, bu yanlış yazılım yüzünden tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, ancak verdikleri teklifin yerine ulaştığı ve Sağlık Bakanlığına bağlı Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi bulunmadığı belirtilerek, tekliflerinin kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayetçi firmanın idareye başvurusunun, idarece İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 maddesine aykırı bulunarak, uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Şikayetçi firmanın idareye yaptığı başvuru incelendiğinde, Lezizhan Yemek Cihan Canlı gerçek kişisi olarak bizzat kendisinin şikayet başvurusunda bulunduğu, adının adresinin imzasının şikayet başvurusunda yer aldığı, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 1 no’ lu ekinde yer alan idareye yapılacak şikayet başvuru dilekçesi örneğinde yer alan açıklamaya uygun olarak gerçek kişi olarak kendisi bizzat başvuruda bulunduğundan, temsile ilişkin herhangi bir belge sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, başvuru sahibinin idareye şikayetinde ihaleyi yapan idarenin adının, ihalenin adının, ihale kayıt numarasının, şikayete konu durumun bildirildiği tarih ile başvurusu konusu hususa ilişkin sebeplerin ve dayandığı delillerin, yer aldığı görülmüştür. Sonuç olarak, şikayetçi firmanın idareye İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 maddesine uygun başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla idare tarafından şikayetin uygun bulunmama gerekçesi yerinde görülmemiştir.

Başvuruya konu idarenin adının, “Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” olduğu, idari şartnamenin 1 inci maddesinde belirtilmiştir. Aynı hususa ihale ilanında da yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun; 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmü, 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1 inci maddesinde; “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ”açıklaması,

İdari şartnamenin 22.1 inci maddesinde ise “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre, ihaleye katılabilmek için idarece istenilen tüm belgeler bir zarfa konulacak, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve idarenin açık adresi yazılacak, zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanıp mühürlenecektir. Anılan Kanunun 36 ncı maddesinde ise 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde, Kanunda öngörülen şartları sağlamayan teklif zarflarının fotokopisi alındıktan sonra sahiplerine iade edileceği hususuna yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının üzerinde, idarenin adı “Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” olarak yazılması gerekirken, “Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” şeklinde yanlış yazıldığı bu itibarla ihale konusu hizmetin yapılacağı yeri karşılamadığı belirtilerek, idare tarafından değerlendirmeye alınmadığı, bu durumun da 07.09.21011 tarihinde tutanak altına alındığı tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ve başvuru sahibine ait olduğu anlaşılan, teklif zarfı üzerinde, isteklinin ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, idarenin açık adresinin, söz konusu ihaleye ait ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve ihale adının doğru bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

İncelenen ihalede, idare adındaki “hastane” ibaresinin “merkez” olarak hatalı bir şekilde yazılsa da, idarenin açık adresinin yazıldığı anlaşılmış olup, Ankara ilinde bu adreste başka bir idare olmayacağı açık olmakla birlikte teklif zarfının, ihale tarihinden önce ihale makamına ulaştığı da tespit edilmiştir.

Konuya ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde kanun koyucunun teklif zarfı üzerine “idarenin açık adresi” nin yazılmasını belirtmesindeki amacın adres karışıklığını önlemek ve teklif zarfının ihaleyi yapan idareye ulaşmasını sağlamak olarak anlaşılması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede teklif zarfı, ihaleyi yapan idareye teslim edilmiş ve idare yetkilisince teslim alınmıştır. Teklif zarfının usulüne uygun olarak idarenin kayıtlarına girmesi, ihale komisyonuna ulaşması teklif zarfına idarenin adının “Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” olarak yazılması gerekirken, “Sağlık Bakanlığı Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” olarak yazılmasının bir önemi olmadığı anlamına gelmektedir. Nitekim zarfın üzerinde idarenin açık adresi de yer almaktadır ve zarf üzerinde yazılı bulunan ihale kayıt numarasının ve ihale adının da yazılarak teklif zarfının hangi ihale komisyonuna teslim olunacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, teklif zarfının zamanında ve doğru idareye ulaştığı teklifin hangi işe ait olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca teklif zarfında idare adındaki “hastane” ibaresinin “merkez” olarak hatalı bir şekilde yazılması nedeniyle değerlendirmeye alınmamasında, yukarıda anılan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, ilk oturumda Kanuna aykırı olarak iade edilip değerlendirmeye alınmayan bu teklifin, sonradan değerlendirmeye alınarak telafi edilmesi de hukuken mümkün değildir. Bu nedenle, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi