KİK Kararı: 2011/UH.II-3686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3686
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hiz. Sağlık Yat. Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. , TEM OTOYOLU MAHMUTBEY MAHALLESİ Ü BLOK 40. ADA NO: 17 İSTOÇ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Cevizli Kavşağı Denizer Caddesi No: 3 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/131172 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Hastane Geneli Malzemeli Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3473].(0258)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 23.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Hastane Geneli Malzemeli TemizlikHizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hiz. Sağlık Yat. Bilgi Sistemleri Gıda Temizlik Hizm. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 10.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2011tarih ve 46083sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait fiyat tekliflerinin aşırı düşük olduğu, bu nedenle anılan isteklilere ait teklifler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2012 Yılı Hastane Geneli Malzemeli Temizlik” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde; “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

246 Kişi Temizlik personelinin işçilik ücretleri Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden hesaplanacak, Temizlik Ekip sorumlusu olarak çalışacak 4 kişinin işçilik ücretleri ise brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu?nun 47. maddesi uyarınca verilecek mesai ücretleri Teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde günlük 135 kişi çalışacak olup; sözleşme süresi içerisinde toplam 1.957,5 gün mesai verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

* Çalıştırılacak personelin yol ve giyecek giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Çalışan tüm personelin aylık yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup, her çalışana Aylık Akbil olarak verilecektir. İstekliler maliyet hesaplamalarında İETT Müdürlüğünün ücret tarifesi üzerinden KDV hariç olan tutarı göz önüne alacaklardır.

* İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

* İstekliler, tekliflerinde ekip şeflerine (4 kişi) 2'şer adet terilen kumaştan iş önlüğü, 242 kişi temizlik personeline ise terilen kumaştan 2 adet yazlık ve 2 adet kışlık olmak üzere alt ve üst iş forması ve 2?şer çift önü kapalı terlik vereceklerdir.

- 2 Kişi Tıbbi Atık Personeline yıllık 4'er adet (2 yazlık - 2 kışlık) turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven,2 çift çizme, verilecektir.

Yüklenici firma soğuk hava şartlarında dış alanlarda çalıştırılacak elemanların (2 kişi) her biri için yıllık 2 adet logolu yağmurluk, 2 adet logolu kışlık mont ve yıllık 2 çift çizme verilecektir.

Bahçe temizlik hizmetlerinde çalışan personele (4 kişi) yıllık 2?şer çift uygun çizme, 1?er adet kışlık iş tulumu,1?er adet yazlık iş tulumu verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Malzeme giderleri teklif fiyata dahildir...” düzenlemesinin bulunduğu,

25.5 inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 250 kişinin tamamı için İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim oranının % 1,5 olarak tespit edildiği,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2012, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2010 olarak belirtildiği,

Görülmüştür.

Öte yandan, idari şartnamenin ekinde ihale konusu hizmet işinin miktar ve türüne ilişkin olarak yer alan listeden, 12 ay süreli ilaçlama hizmetinin teklif fiyata dahil olduğu görülmüş olup, ilaçlama hizmetine ilişkin detaylı açıklamalara teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer verilmiştir. Son olarak teknik şartnamenin 8 inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen temizlik malzemeleri ve miktarları aşağıdaki biçimde belirtilmiştir.

MALZEME ADI

MİKTARI

BİRİMİ

1

K.Boy Siyah Çöp Poşeti 55x60

100.000

Adet

2

B.Boy Mavi Çöp Poşeti 72x95

50.000

Adet

3

B.Boy Siyah Çöp Poşeti 72x95

200.000

Adet

4

Kırmızı Tıb.Atık Poşeti 65x85

160.000

Adet

5

Havlu Kağıt

60.000

Rulo

6

Z Katlı Havlu Kağıt

250

Paket

7

Tuvalet Kağıdı

20.000

Rulo

8

Jumbo Tuvalet Kağıdı

6.000

Rulo

9

Sıvı El Sabunu

10.000

Kg

10

Kir Cila Sökücü

4.000

Kg

11

Ağır Kir Sökücü

1.000

Kg

12

Genel Yüz. Tem. Maddesi

10.000

Kg

13

Kağıt Peçete

24.000

Paket

14

Lavabo Banyo Temizleyicisi (Krem Madde)

1.800

Kg

15

Galoş

500.000

Çift

16

Mob Paspası 50 Cm

10.000

Adet

17

Mob Paspası 80 Cm

80

Adet

18

Mob Paspas Takımı 50 Cm

120

Adet

19

Islak Saçaklı Paspas

7.500

Adet

20

Islak Saçaklı Paspas Aparatı Sapı İle Takım

100

Adet

21

Temizlik Bezi 45x45 Cm

40.000

Adet

22

Temizlik Eldiveni

1.200

Çift

23

İş Eldiveni Bez

350

Çift

24

Kıl Naylon Fırça

160

Adet

25

Lavabo Fırçası

1.000

Adet

26

Tuvalet Fırçası

400

Adet

27

Yer Çek Çeki ve Aparatı 40-45 Cm

40

Adet

28

Faraş Saplı Takım

100

Adet

29

Oda Parfümü

500

Adet

30

Plastik Sıvı Sabunluk

200

Adet

31

Metal Sıvı Sabunluk

60

Adet

32

Lavabo Banyo Koku Giderici Tablet

3.500

Adet

33

Lavabo Açıcısı

100

Kg

34

Orta Boy Çöp Kovası 50 Lt

40

Adet

35

İtme Kapak Çöp Kovası No:4

50

Adet

36

Masaaltı Çöp Kovası No:3

40

Adet

37

K.Boy Çöp Kovası No:2

60

Adet

38

Pedallı Çöp Kovası Kırmızı Renk 35-40 Lt

40

Adet

39

Pedallı Çöp Kovası Mavi Renk 35-40 Lt

30

Adet

40

Pedallı Çöp Kovası Gri Renk 35-40 Lt

40

Adet

41

Çöp Konteynırı 240-250 Lt

10

Adet

42

Çöp Konteynırı 350-360 Lt

4

Adet

43

Çöp Konteynırı 750- 770 Lt

4

Adet

44

Tıbbi Atık Kutusu 1,3 Lt.

1.000

Adet

45

Tıbbi Atık Kovası 7,5 Lt

8.000

Adet

46

Tıbbi Atık Kovası 30 Lt

600

Adet

47

Tıbbi Atık Kovası 60 Lt

2.500

Adet

48

Kırnap İp

100

Kg

49

Zemin Yıkama Pedi Siyah 43 Cm

200

Adet

50

Zemin Yıkama Pedi Beyaz 43 Cm

25

Adet

51

Zemin Yıkama Pedi Siyah 50 Cm

25

Adet

52

PVC Yer Cilası

1.500

Kg

53

Çift Kovalı Presli Paspas Arabası

25

Adet

54

Paspas Sıkma Presi

30

Adet

55

Maşrapa

100

Adet

56

Elde Yıkama Bulaşık Yıkama Deterjanı

180

Kg

57

Islak Havlu

6.000

Paket

58

Temizlik Kovası

80

Adet

59

Metal Parlatıcı Sprey

60

Adet

60

Köpük Kesici Temizlik Mad.

100

Kg

61

Cam Peluşu Aparatı

10

Adet

62

Cam Silme Peluşu

100

Adet

63

Cam Kazıma Jileti

150

Adet

64

Cam Çek Çek Aparatı

10

Adet

65

Çamaşır Suyu

5.000

Kg

66

Lavabo Pompası

100

Adet

67

Plastik Hortum

200

Metre

68

Bahçe Süpürgesi

200

Adet

69

Metal Yer Kazıma Aparatı

12

Adet

70

Metal Cam Kazıma Aparatı

10

Adet

71

Metal Yer Kazıma Jileti

50

Adet

72

Uzatılabilen Cam Teleskobu

1

Adet

73

Sıvı Toz Toplama Kimyasalı

60

Kg

74

Tuvalet Deterjanı

400

Kg

75

Mini Jumbo Tuvalet Kağıdı Aparatı

24

Adet

76

Cam Çek Çek Lastiği

100

Adet

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, teklifleri anılan tutarın üzerinde olan isteklilerin ise sorgulamaya tabi tutulmaması gerekmektedir.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider ile ayni yol gideri (118,64 TL/ay/kişi) dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 4.094.340,48 TL olarak hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; karsız yaklaşık maliyetin (4.094.340,48 TL + Giyim + İlaçlama + Temizlik malzemeleri=) 4.613.178,29 TL olduğu görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar dikkate alındığında; ihalede 4.613.178,29 TL tutarındaki karsız yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan ve aşağıda tablo halinde sıralanan geçerli teklif sahibi isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

1- Harmanşa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Nokta Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

4.391.716,48

2- Burakcan Oto. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.

4.405.605,76

3- Gökkuşağı Sos. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

4.430.347,33

4- Ab Sosyal Hiz. Dan. ve Tic. Ltd. Şti.

4.456.092,96

5- Global Grup Taah. Tic. Ltd. Şti.

4.476.769,77

6- Piripak End. San. ve Tic. A.Ş.

4.511.536,28

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıdaki tabloda yer alan isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 31.10.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3620 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)