KİK Kararı: 2011/UH.II-3681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3681
BAŞVURU SAHİBİ:
Günser Şirin - Şirinler Kuruyemiş Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri, ANKARA CADDESİ NO: 28 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alaca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yıldızhan Mahallesi Çorum Caddesi No: 34 - 19600 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/155070 İhale Kayıt Numaralı "İlçemiz Köylerinden Taşıma Merkezine Taşınan Orta Öğretim Öğrencilere Öğle Yemeği “Sıcak Yemek” Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3455].(0041)./2011-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Alaca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 04.10.2011tarihinde ile yapılan “İlçemiz Köylerinden Taşıma Merkezine Taşınan Orta Öğretim Öğrencilere Öğle Yemeği “Sıcak Yemek” Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Günser Şirin - Şirinler Kuruyemiş Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri’nin 11.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2011tarih ve 45935sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.1.h maddesinde teklifle birlikte sunulması zorunlu kılınan Gıda Üretim Belgesini sundukları ve 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre gerçekleştirilen ihalede ikinci ve son fiyat teklifinin istenildiği,

Daha sonra, idari şartnamenin anılan maddesinde istenilen Gıda Üretim İzin Belgesindeki adrese ilişkin bir açıklama olmadığı halde firmalarına ait belgedeki adresin Alaca Devlet Hastanesi olması nedeniyle şirketlerinin adresine ilişkin olmayan belgenin geçersiz sayılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Belgeyi düzenleyen idareden bilgi istenilmeden adresin Alaca Devlet Hastanesi olması gerekçe gösterilerek belgenin geçersiz sayılmasının şartnameye ve mevzuata aykırı işlem olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalede, idari şartnamenin 7.1. maddesinin (h) bendinde yapılan düzenleme ile isteklilerce gıda üretim izin belgesi sunulmasının zorunlu kılındığı; anılan düzenleme uyarınca şikâyetçi tarafından G.19.-0469-G-0001 izin numaralı, 08.08.2006 tarihinde düzenlenmiş olan Gıda Üretim İzin Belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan belgede, iş yeri sahibinin “Günser Şirin” ; işyeri unvanının “Alaca Devlet Hastanesi Yemekhanesi”; işyeri adresinin “ Yıldızhan Mah. Cengiz Topel Cad. Alaca Devlet Hastanesi Alaca/Çorum” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Teknik şartnamede işin konusunun; “...yüklenici firma tarafından Alaca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne aşağıda belirtilen TABLO-1’deki menüdeki yemeklerin pişirilmesi, İdari Şartname Eki TABLO-2’de belirtilen taşıma merkezi okullara taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı işidir.” şeklinde tarif edildiği belirlenmiştir.

İhale dokümanında ihale konusu yemeğin, idare mutfağında yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı gibi mevcut düzenlemelerden yüklenicinin mutfağında pişirilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunca, şikayetçi tarafından sunulan belgedeki iş yeri adresi vd. bilgiler hakkında tereddüde düşülmesi üzerine şikayetçiden ihale konusu yemek üretiminin hangi belge altında nerede üretileceği hususunda 04.10.2011 tarih ve 3307 sayılı yazı ile ek açıklama istenildiği, şikayetçi tarafından teklifle birlikte sunulan gıda üretim izin belgesinin adresinin farklı olmasının belgeyi geçersiz kılmayacağı, idari şartnamede yemeğin nerede nasıl üretileceğine dair bir düzenleme yapılmadığı, firmalarına ait GSM ruhsatı (İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı) bulunan mutfağın kullanılacağının bildirilmesi üzerine şikayetçinin belgesinin uygun olmadığı değerlendirmesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikayetçinin teklifinin gıda üretim izin belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonucunda, şikayetçinin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece, şikayetçi tarafından sunulan belgede işyeri unvanı olarak belirtilen Alaca Devlet Hastanesi Başhekimliğinden 14.10.2001 tarihli yazı ile görüş istenildiği ve Alaca Devlet Hastanesinin 14.10.2011 tarihli ve 4679 sayılı cevabi yazısında idarelerine karşı yürütülmekte olan sözleşmeye ilişkin teknik şartnamede hastane mutfağının yüklenici tarafından dışarıdaki herhangi bir kuruma kişiye ya da başka bir firmaya yemek yapmak için kullanılamayacağına ilişkin hüküm bulunduğunun bildirildiği tespit edilmiştir.

11/6/2010 tarih ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanununun 47 nci maddesi ile 27/5/2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmış ise de, anılan Kanunun Gecici 1 inci maddesinde;

“Bu Kanunda öngörülen yönetmelikler ile uygulamaya ilişkin usul ve esaslar bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren en geç onsekiz ay içinde yürürlüğe konulur. Söz konusu usul ve esaslar ile çıkarılacak yönetmelikler yürürlüğe girinceye kadar, bu Kanunla yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanun, 1734 sayılı Yem Kanunu, 3285 sayılı Hayvan Sağlığı ve Zabıtası Kanunu, 4631 sayılı Hayvan Islahı Kanunu ve 6968 sayılı Ziraî Mücadele ve Ziraî Karantina Kanununa dayanılarak çıkartılan yönetmelik ve diğer mevzuatın, bu Kanuna aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.

(2) Hâlen faaliyet gösteren işletme ve işyerleri bu Kanun ile getirilen yeni yükümlülüklere, ilgili yönetmeliklerde belirtilen süre içerisinde uyum sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Şikayetçi tarafından sunulan Gıda Üretim İzin Belgesinin, 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun hükümlerine göre düzenlenen belge olduğu anlaşılmaktadır.

5179 sayılı Kanunun; “Üretim izni,gıda sicili ve tescil işleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;“ Gıda maddeleri ve gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten işyerleri, bu konuda Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikte öngörülen asgarî teknik ve hijyenik şartlara uyarak gıda işyeri çalışma izni ve sicil numarasını almak zorundadır. Üretilecek gıda maddelerinin Türk Gıda Kodeksinde tanımı yapılmış olanların ilgili kodekse uygun üretileceğine dair yazılı beyan ile etiket örneğini ibraz etmesi üzerine söz konusu ürünlere, her ürün için izin belgesi ve numarası verilir. Türk Gıda Kodeksinde tanımlanmamış gıdaları üreten işyerleri, üretime geçmeden önce izin almak ve diğer tescil işlemlerini yaptırmak zorundadır. Alınan belgeler, alındığı şartların değişmemesi kaydıyla, miras yoluyla intikalinde geçerliliğini devam ettirir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere gıda üretim izin belgesi, ilgili mevzuatında öngörülen asgari teknik ve hijyenik şartları taşıyan yerler için düzenlenen belge olup üretim yerinin fiziki koşullarına ilişkindir.

Dolayısıyla, gıda üretim izin belgesi istenilmesinin amacının bu belgeyi haiz üretim yerinde yemek üretimi yapılması olduğu açıktır. Bu nedenle, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde belgedeki adres ve iş yeri bilgilerinin nasıl olması gerektiğine dair özel bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre gerçekleştirilen ihalede, isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin yapıldığı ilk aşamada şikayetçinin bahse konu belgesi uygun görülerek son teklif vermeye davet edilmiş ise de, bu aşamada yapılan herhangi bir yanlış değerlendirmenin son fiyat teklifleri alındıktan sonra düzeltilmesine hukuki bir engel bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, şikayetçi tarafından teklifle birlikte sunulan Gıda Üretim İzin Belgesinin kendi işyerine ait olmadığı, belgede işyeri adresi olarak gösterilen Alaca Devlet Hastanesinin de idarelerinin mutfağında herhangi bir kuruma kişiye ya da başka bir firmaya yemek hazırlanmasına izin verilemeyeceğinin bildirildiği dikkate alındığında şikayetçi tarafından sunulan belgenin şikayete konu ihalenin sözleşmesinin yürütülmesi sürecinde yemek pişirilmesi için kullanılacak yere ilişkin olmadığı anlaşıldığından şikayetçinin belgesinin uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi