KİK Kararı: 2011/UH.II-3680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3680
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Hazır Yemek Gıda Pazarlama Tur. Tem. Güv. Ltd. Şti., YAĞHANE CADDESİ NO:36 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gelendost İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Yeni Mah. Okul Cad. 32900 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/125706 İhale Kayıt Numaralı "Gelendost İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlköğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Hazır Yemek Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3350].(0218)./2011-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gelendost İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 05.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gelendost İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlköğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Hazır Yemek Hizmet Alımı İşi.” ihalesine ilişkin olarak Kent Hazır Yemek Gıda Pazarlama Tur. Tem. Güv. Ltd. Şti.’nin 22.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.10.2011tarih ve 44882sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin Manisa ili Turgutlu ilçesinde faaliyet gösteren bir firmanın üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın en az 500 km mesafeden yemek servisi ve hizmetini sunmasının veya ihaleye sunduğu belgelerde yer alan yemek üretim yeri haricinde başka bir işyerinde gıda üretmesi, servise sunması ve satmasının mümkün olmamasından dolayı ihale yeterlik şartlarını karşılamadığı, idarece anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesinin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesine aykırı olduğu gibi, gıda üretim mevzuatına da aykırılık içerdiği, ayrıca idari şartnamede işin tamamı ve bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlemesine yer verildiği söz konusu firmanın bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınan başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2.1 inci maddesinde işin adı; “ Gelendost İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü taşımalı ilköğretim öğrencilerine öğle yemeği hazır yemek hizmet alımı işi ” olduğu, anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2 nci maddesine; “ Taşıma merkezi okullara yemek dağıtımını ve pişirme işini üstlenecek firma en az bir adet üstü kapalı araç, mutfak ve tesisatlarla ekipmanları hazır edecek. (Makine, Techizat, ekipman ve araçlar yükleniciye ait olacak). Makine meslek kuruluşlarından alınan kapasite raporu idareye sunulacaktır.” ve 7.5.3 üncü maddesinde ; “Tarım ve köy işleri bakanlığından alınan “Gıda Üretim İzin Belgesi” ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yemeklerin dağıtımı, nakliyesi, yemek verilen yerin temizliği, servislerin toplanma ve temizliğinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde; “ İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kapasite raporu” başlıklı 73 üncü maddesinde; “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. ” açıklaması,

Bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Turgut Aşevi unvanlı iş yeri için tabldot üretimi için düzenlenmiş gıda üretim sertifikasının ve 10.07.2012 tarihine kadar geçerlilik süresi bulunan Turgut Aşevi unvanlı iş yeri için düzenlenmiş ve Manisa Esnaf ve Sanatkarlar Odası tarafından onaylanmış kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulmadığı görülmüştür. Söz konusu ihalenin Isparta Gelendost ilçesinde bulunan İlköğretim Okullarında bulunan öğrencilere taşımalı olarak öğle yemeği verilmesi işinden oluştuğu ve söz konusu yemeğin üretim yerinin ilçe veya il belirtilmek suretiyle sınırlandırılmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, il veya ilçe bazında yapılacak bir sınırlandırmanın ihaleyi katılımı daraltıcı nitelikte olacağı dikkate alındığında idare tarafından herhangi bir sınırlamaya yer verilmeden kapasite raporunun istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından idari şartname maddesine uygun olarak yapılan değerlendirme sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ilgili mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan kapasite raporunun geçerli belge olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi