KİK Kararı: 2011/UH.II-3665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/071
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 03.11.2011
Karar No : 2011/UH.II-3665
BAŞVURU SAHİBİ:
Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. , İPEKYOL MAHALLESİ HULUSİ KILIÇARSLAN SOKAK ORMANCI APT. ALTI NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Adana Numune Hastanesi, Yenıbaraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/115029 İhale Kayıt Numaralı "350 Kişi İle 24 Ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik Ve Teknik Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3435].(0157)./2011-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Numune HastanesiBaşhekimliği tarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “350 Kişi İle 24 Ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik ve Teknik Destek” ihalesine ilişkin olarak Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.10.2011tarih ve 45728sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin değerlendirme aşamasında idarenin Kamu İhale Tebliğinin 79 uncu maddesine aykırı hareket ettiği,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliler tarafından verilen açıklamalarda sunulan proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, incelenmek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenmediği, maliyete dayalı açıklama ile satışlar üzerinden yapılan açıklamanın, faturayı düzenleyen mükellefin satıcı veya üretici olması durumunda farklılık arz edeceği, idare tarafından böyle bir hususun göz önüne alınmadan değerlendirme yapıldığı,

Tıbbi atıkların toplanmasında çalıştırılacak 7 işçinin kıyafet gideri için ayrı bir maddenin düzenlendiği, bunun nedeninin de “Çevre ve Orman Bakanlığının” Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin ilgili maddesi olduğu fakat sunulan proforma faturaların ayrı olarak sunulup sunulmadığı hususunun idarece değerlendirilmediği,

Sunulan proforma faturaların muhteviyatının gerçeği yansıtıp yansıtmadığına ve proforma faturalarını veren tacirlerin yasal defter ve belgelerine uygunluğu yönünde bir inceleme yapılmadığı,

İdare tarafından, proforma fatura düzenleyen firma ile bunun tespit tutanağını imzalayan meslek mensubu hakkında yapılmış yasal işlemin olup olmadığının, haklarında kamu davası açılıp açılmadığının araştırılması gerekirken, idarenin böyle bir değerlendirme yapmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 15 inci maddesinde;

_“15.2.3._Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.”

15.2.4. Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede; doküman satın alanlar listesinde başvuru sahibi Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin isminin bulunmaması üzerine, Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığından, söz konusu firma tarafından e-imza kullanılarak EKAP üzerinden ihale dokümanının indirilip indirilmediğine ilişkin belge ve bilgiler istenilmiş olup,

Kamu Alımlarını İzleme ve Bilgi Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 31.10.2011 tarih ve 327 sayılı yazısında, Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin e-imza ile ihale dokümanı indirenlerin listesinde yer almadığının tespit edildiği belirtilerek, ihale dokümanı satın alanların (idareden ve e-imza ile) listesi yazı ekinde gönderilmiştir.

Söz konusu yazı ekindeki doküman satın alanlara (idareden ve e-imza ile) ilişkin listede, başvuru sahibinin olmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihale dokümanını satın almadığı anlaşıldığından, istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde yer alan; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü gereğince, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi