KİK Kararı: 2011/UH.II-3636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3636
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İpekyol Cad. Reha 1 Apt. No: 38/A ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Bolu Bölge Müdürlüğü, Kültür Mah. Öksüz Tekke Sok. No: 5 14300 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/119622 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurtların Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3388].(0223)./2011-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurtların Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Karahan Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 29.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2011 tarih ve 45250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve sorgulanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Bolu Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 271 Güvenlik Personeli ile 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri Arası 3 Yıl Güvenlik Hizmeti ve 7830 Gün Fazla Çalışma ” işine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

GÜVENLİK PERSONELİ 271 KİŞİ pozisyonu için Asgari Ücreten %10 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede yer alan, Özel güvenlik personelinin görevini ifa sırasında kullanacağı techizat, ekipman ve malzemeler teklif fiyata dahildir.Güvenlik personelinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin fazla çalışmaya ilişkin düzenlemesinde ise “ 3 vardiya esasına göre 60 nöbet noktasında 180 personel ile 3 yıllık toplam 43,5 tatil günü 7830 gün fazla çalışma yaptırılacaktır. ” şeklinde ifadeye yer verilmiştir.

Şikayete konu ihalede, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak 14.725.956,42 TL teklif bedeli ile Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hİzm. Tic. Ltd. Şti.; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise 15.680.385,90 TL teklif bedeli ile Karahan Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlenmiştir.

Öte yandan ihalede idarece hesaplanan yaklaşık maliyet 17.246.125,98 TL, idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyet ise 14.428.701,90 TL’dir.

Yukarıda belirtilen idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca ise şikayete konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, teçhizat, malzeme, giyim, mali sorumluluk sigortası gideri hariç, 14.680.688,58 TL’dir. Görüldüğü üzere, idarece 14.428.701,90 TL olarak hesaplanan karsız yaklaşık maliyet, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşüktür. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli aşağıdaki gibidir:

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL

İşçilik maliyeti (% 10 ilave ücret+156 TL Yemek+104 TL yol dahil)

13.959.860,40 TL

Giyim bedeli

151.218,00 TL

Zorunlu mali Sor. Sig.

24.390,00 TL

Ara toplam

14.135.468,40 TL

Fazla çalışma

293.233,50 TL

Toplam tutar

14.428.701,90 TL

Müteahhit karı ve diğer masraflar

2.817.424,08 TL

Genel toplam

17.246.125,98 TL

Bu tablo uyarınca, idarenin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olarak; 13.959.860,40+293.233,50=14.253.093,90 TL öngördüğü anlaşılmakta ancak bu tutarın, Kurumun işçilik modülü uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 14.680.688,58 TL’den daha düşük olduğu, dolayısıyla idarenin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini yanlış hesapladığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 14.680.688,58 TL’ye giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri eklendiğinde bulunan (14.680.688,58 TL+151.218,00 TL+24.390,00 TL) 14.856.296,58 TL karsız yaklaşık maliyet olup, toplam yaklaşık maliyet olan 17.246.125,98 TL’den bu tutarı çıkarınca idarenin kar ve diğer masraflar kalemi tutarının 2.389.829,40 TL olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.2 nci maddesinde; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihale, güvenlik hizmeti alımı ihalesi olup, Tebliğin 78.2 nci maddesi uyarınca personel çalıştırmasına dayalı bir ihaledir. Bu itibarla personel çalıştırmasına dayalı ihalede, karsız yaklaşık maliyet olan 14.856.296,58 TL’nin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği anlaşılan Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bundan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.