KİK Kararı: 2011/UH.II-3635

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3635
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., MUSALLA BAĞLARI MAH. ŞEHİT AHMAT DEĞERLİ SK. AKGÜL SİTESİ NO:15/B KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Hadim İlçe Özel İdare Müdürlüğü, Taşpınar Mahallesi Hükümet Caddesi 2 42830 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/139332 İhale Kayıt Numaralı "Taşıma Merkezi Aşağı Hadim A.Yavuz İöo 'Na Öğrenci Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3203].(0223)./2011-63E sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Konya Hadim İlçe Özel İdare Müdürlüğü tarafından 09.09.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca “Pazarlık Usulü” ile yapılan “Taşıma Merkezi Aşağı Hadim A.Yavuz İÖO 'na Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.09.2011 tarih ve 42798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Ön İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve kesinleşen ihale kararını 15.09.2011 tarihinde tebellüğ etmelerine rağmen idarece bu tarihin 09.09.2011 olarak değiştirildiği, bu nedenle Hadim Konya Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulundukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Konya Hadim İlçe Özel İdare Müdürlüğü tarafından, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca gerçekleştirilen “ Taşıma Merkezi Aşağı Hadim A. Yavuz İÖO’na Öğrenci Taşıma İşi ” olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihalenin 09.09.2011 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale komisyon kararı uyarınca, en düşük teklifi veren Sedan Taş. Tem. Tur. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, kesinleşen ihale kararının anılan istekliye aynı tarihte (09.09.2011) elden tebliğ edildiği anlaşılmıştır. Anılan Kararda yer alan “Bu mektup 09.09.2011 tarihinde elden teslim edilmiştir.” ifadesinde her ne kadar “ay” bölümünün idarece “9” olarak değiştirildiği görülse de ihale tarihinin 09.09.2011 olduğu göz önüne alındığında söz konusu değişikliğin esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Benzer şekilde başvuru sahibi olan Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye tebliğ edildiği anlaşılan kesinleşen ihale kararında ise “Bu mektup 09.09.2011 tarihinde elden teslim edilmiştir.” ifadesi yer almakta olup, her ne kadar “ay” bölümünün idarece “9” olarak değiştirildiği görülse de ihale tarihinin 09.09.2011 olduğu göz önüne alındığında söz konusu değişikliğin esasa etkili bir aykırılık olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan kararın alt bölümünde, başvuru sahibi isteklinin adının, imzasının ve tarihin yer aldığı görülmüş, tarihin 09.09.2011 olduğu anlaşılmakla birlikte dikkatli bakıldığında tarihin gün bölümü olan “09” un üzerinde “15” şeklinde bir değişiklik bulunduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan idarece 15.09.2011 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Sedan Taş. Tem. Tur. San. Tic. A.Ş.’ye sözleşmeye davet yazısının gönderildiği;

Aynı tarihte Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu; idarenin 19.09.2011 tarihli cevabında, Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca yapılan ihalelerde idareye şikayet süresinin 5 gün olması sebebiyle başvurunun reddedildiği;

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Sedan Taş. Tem. Tur. San. Tic. A.Ş. ile idare arasında 16.09.2011 tarihinde sözleşmenin imzalandığı;

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli olan Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen şikayet başvurusunda, kesinleşen ihale kararını 12.09.2011 tarihinde faks ile tebellüğ ettiğini, kesinleşen ihale kararının elden tebellüğ ettikleri tarihin ise 15.09.2009 olduğunu, idarenin bu tarihi 09.09.2011 olarak değiştirdiğini, bu durumla ilgili olarak Hadim Konya Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunduklarını belirtmiştir.

İdareye yazılan 30.09.2011 tarih ve 3107 sayılı yazı ile kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi istekli olan Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hangi şekilde tebellüğ edildiği sorulmuş ve bu kararın aslı istenilmiştir.

İdareden gelen ve 11.10.2011 tarih ve 44795 sayı ile Kurum kaydına alınan cevabi yazıda, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi istekli olan Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye elden teslim edildiği belirtilmiş ancak kesinleşen ihale kararının aslının gönderilmediği anlaşılmıştır.

İdareye yazılan 12.10.2011 tarih ve 3201 sayılı yazı ile kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi istekli olan Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hangi tarihte tebellüğ edildiği sorulmuş ve bu kararın aslı yeniden istenilmiştir.

İdareden gelen ve 17.10.2011 tarih ve 45349 sayı ile Kurum kaydına alınan cevabi yazıda, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi istekli olan Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.09.2011 tarihinde elden tebellüğ edildiği, kesinleşen ihale kararının aslının Hadim Cumhuriyet Başsavcılığı Hazırlık Bürosuna teslim edildiği belirtilmiş, yazı ekinde, anılan kararın 12.10.2011 tarihinde Hadim Cumhuriyet Başsavcılığı Hazırlık Bürosuna teslim edildiğini gösteren belgeye yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

Anılan Kanunun 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Bulunmaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu süre yönünden reddedilmiştir. Bu noktada başvuru sahibi süresi içinde başvuruda bulunduğunu nitekim kesinleşen ihale kararını 15.09.2011 tarihinde tebellüğ ettiğini, idarenin bu tarihi 09.09.2011 olarak değiştirdiğini iddia etmektedir. Başvuru sahibinin bu iddiayla ilgili olarak Hadim Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunduğu ve savcılık tarafından kesinleşen ihale kararının aslının istenildiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin, idarenin kesinleşen ihale kararında yer alan tarih üzerinde değişiklik yaptığı iddiası, savcılık ve mahkeme makamları tarafından yapılacak inceleme ve değerlendirme sonucunda ortaya çıkacak olup, idare tarafından Kuruma gönderilen halihazırdaki bilgi ve belgelerden bu iddianın yerinde olup olmadığına dair bir değerlendirme yapma imkanı bulunmamaktadır. Bu durumda aksi ispatlanana kadar idarece yapılan işlemler hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağından, idarenin başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararını 09.09.2011 tarihinde tebellüğ ettiği ve bu tarihten itibaren 5 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması (son şikayet başvuru süresi: 14.09.2011) gerekirken bu süreye uymayarak 15.09.2011 tarihinde başvuruda bulunması sebebiyle başvuruyu reddetmesinde, idarenin Kuruma verdiği cevabi yazılarında isteklinin kesinleşen ihale kararını 09.09.2011 tarihinde elden tebellüğ ettiğini bildirdiği göz önüne alındığında, mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale sonucunun her iki istekliye bildiriminden itibaren (09.09.2011 tarihinden itibaren) 5 gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacak olup, şikayete konu ihalede 15.09.2011 tarihinden itibaren sözleşme imzalanması mümkündür. Buna göre idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye 15.09.2011 tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderilmesinde ve 16.09.2011 tarihinde sözleşmenin imzalanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin idareye süresinden sonra şikayet başvurusunda bulunduğu ve idarece usulüne uygun bir şekilde sözleşme imzalandığı göz önüne alındığında, başvurunun reddedilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi