KİK Kararı: 2011/UH.II-3632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3632
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Bilgi İşlem Teknik Ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Temz. Peyzaj Taah. Tic. Ltd. Şti., VEDAT DALOKAY CADDESİ NO:76/4 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Erzurum Bölge Müdürlülüğü, Atatürk Ünıversıtesı Kampüsü No:1 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/95654 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Temizlik Ve Çamaşırçı Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3267].(0041)./2011-2Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurt-Kur Erzurum Bölge Müdürlülüğütarafından 01.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013-2014 Temizlik ve Çamaşırcı Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Bilgi İşlem Teknik Ve Sosyal Hiz. İnş. Emlak Temz. Peyzaj Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin03.10.2011tarih ve 43931sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilen tekliflerinin maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında malzeme maliyetini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturada SMMM özel kaşesi bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, oysa bahse konu proformada SMMM özel kaşesi bulunmamakla birlikte faturayı onaylayan SMMM'nin kimlik ve iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ve imzanın mevcut olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yapılan açıklamalara göre bahse konu proforma faturanın geçerli kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle tekliflerinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin yol, yemek ve aylık işçilik ücretlerinden oluşan nakdi ödemelere göre teklif edilmesi gereken asgari tutardan 583.561,80 TL yüksek olduğu; bu tutarın piyasa şartları içerisinde hayatın olağan akışına göre ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlama hizmetini karşılamasının mümkün olmadığı,

Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olup olmadığının ve ilaçlama giderleri için maliyet öngörüp öngörmediklerinin bilinmediği,

Bu çerçevede; ihale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaları mevzuata uygun olmayan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu; diğer isteklilerin açıklamalarının da kabul edilmesinin yerinde olmadığı, bu nedenle mevzuata aykırılığı tespit edilen işlemlere ilişkin düzeltici işlem belirlenmesi ve ihale dokümanına göre piyasa koşullarına göre en uygun teklifi veren firmalarının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinin son fıkrasında, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda sunulacak belgelerin onay/kaşeleme işlemine ilişkin olarak; “Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Anılan istekli tarafından temizlik malzemesi maliyetine ilişkin sunulan proforma faturayı kaşeleyen SMMM’nin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4 üncü maddesinde zikredilen 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmadığı görülmüş ise de, belge üzerinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin ad ve soyadı ile bağlı olduğu vergi dairesi, işyeri adres ve iletişim bilgilerini içeren kaşe kullanıldığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, bahse konu proforma faturanın, faturayı imzalayan SMMM’ye ait bilgileri içeren ıslak kaşe ile kaşelenip imzalanmasının, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan ve yukarıda aktarılan açıklamadaki usule uygun olduğu anlaşılmış olup bu sebeple teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın uygun görülmeyerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Bu itibarla, teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin belgeleri mevzuatta öngörülen usule uygun olarak sunduğu anlaşılan Global Grup Bilgi İşl. Tekn. ve Sos. Hiz. İnş. Eml. Tem. Pey. Taahh. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel ve teklif bileşenleri için öngörülen maliyetlere ilişkin olarak yapılan açıklamaların da incelenmesi gerekli görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede teklif fiyata dahil masrafların belirlendiği idari şartnamenin 25 inci maddesinde; 36 ay süre ile ihale konusu hizmette çalıştırılması öngörülen 385 temizlik personeline nakden ödenerek ücret bordrosunda gösterilmek üzere aylık 26 gün üzerinden günlük yemek ücretinin brüt 8,50 TL ve yol ücretinin 2,54 TL ödeneceğine; ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalem olarak belirlenen ihale konusu hizmette kullanılacak temizlik malzemesinin de teklif fiyata dahil olduğu; personele ödenecek aylık ücretin asgari ücrete eşit ve kısa vadeli sigorta risk prim oranının % 1,5 olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı; işçilere verilecek kıyafetlere ilişkin olarak, idari şartnamede herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ancak teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde yapılan düzenlemede yüklenici tarafından işçilere işin süresi boyunca yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 (iki) adet iş önlüğü, 2 (iki) adet çizme ve 12 (oniki) adet eldiven verileceği; birim fiyat teklif mektubunda ayrı bir iş kalemi olarak belirlenen temizlik malzemesi ile ihale konusu hizmette kullanılacak amortismana tabi olmayan makine ve teçhizata ilişkin olarak, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde temizlik malzemesinin cins ve evsafına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, malzeme ve ekipmanın miktarlarının ise ayrıca tablo halinde ihale dokümanının eki olarak verildiği; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde, şartnamede belirtilen yerlerin ilaçlanmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği; ilaçlama işinin gerek aylık dönemler halinde gerekse idarece ayrıca gerekli görülmesi halinde yapılacak ilaçlamaların bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve bu konuda idareden herhangi bir hak veya ödeme talebinde bulunulmayacağına ilişkin hükümler konulduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihale 01.08.2011 tarihinde gerçekleştirilmiş olup ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde birinci iş kalemine konu 385 personelin 2012-2014 yıllarında 36 ay süreli çalıştırılması için (ayni olarak verilmesi öngörülen giyim bedeli hariç) nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol, yemek ve aylık işçilik ücretlerine göre teklif edilmesi gereken asgari tutar ihale tarihinde yürürlükte olan işçilik hesap modülü kullanılarak 19.440.120,90 TL hesaplanmıştır.

İncelenen ihalede, personel çalıştırılmasına ilişkin birinci iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında teklif veren istekli bulunmamakla birlikte; ihale komisyonunca geçerli teklif olduğu belirlenen isteklilerden teklif bedeli karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen 7 isteklinin teklifinin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilerek teklif bileşenlerinin maliyetlerine ilişkin açıklama istenildiği belirlenmiştir.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak kurallar ve değerlendirmeye ilişkin hususlar Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;

“...

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. ....

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

....

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

...

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” şeklinde açıklanmıştır.

Anılan istekli tarafından, giyim için toplam 58.350,60TL (151,56 TL/kişi) öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere proforma faturanın sunulduğu; birinci iş kalemi için toplam 20.027.700,00 TL teklif edildiği; bu tutarın, birinci iş kalemi için ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve proforma fatura sunarak tevsik ettiği giyim maliyetine göre hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari tutar olan 19.500.222,02 TL’den yüksek olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin, idarece birim fiyat teklif cetvelinde ikinci iş kalemi olarak belirlenen toplam 27 kalemden oluşan temizlik malzemesi ile amortismana tabi olmayan malzeme için teklif edilen bedele ilişkin maliyeti tevsik etmek üzere proforma fatura sunulduğu; bahse konu proforma faturaya göre malzeme ve amortismana tabi olmayan ekipman için öngörülen toplam maliyetin 759.132,00 TL olduğu; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca yaptırılacak olan ilaçlama hizmeti için ise aylık bir defa ilaçlama için 1.413,00 TL/Ay birim (36 aylık ilaçlama bedeli 36x1413,00= 50.868,00 TL hesaplanmıştır) bedelli teklif mektubu sunulduğu belirlenmiştir. Sunulan belgelere göre ikinci iş kalemi için öngörülen maliyet 810.000,00 TL hesaplanmış olup bu tutarın anılan istekli tarafından ikinci iş kalemine teklif edilen tutara eşit olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından maliyet bileşenlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin sunuluş usul ve şeklinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu haliyle Global Grup Bilgi İşl. Tekn. ve Sos. Hiz. İnş. Eml. Tem. Pey. Taahh. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bileşenlerinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin sunuluş şekli ve tasdik işlemleri yönüyle Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olduğu, iki iş kalemine de teklif edilen bedellerin, öngörülen maliyetlere göre teklif edilmesi gereken asgari tutarı karşıladığı anlaşılmış olup teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayetçi Global Grup Bilgi İşl. Tekn. ve Sos. Hiz. İnş. Eml. Tem. Pey. Taahh. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca geçerli teklif olarak belirlenip teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunan istekliler arasında en düşük teklif sıralamasında dördüncü sırada bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle, şikayetçinin ikinci iddiası çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere şikayetçiden daha düşük teklif veren ve açıklamaları ihale komisyonunca kabul edilen üç isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasına ilişkin olarak inceleme ve değerlendirme yapılması gerekli görülmüştür.

a) İhale üzerinde bırakılan Mete Tem. Öz. Sağ. Hizm. Bilg. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Milenyum Tem. Hizm. İnş. Teks. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından giyim için toplam 23.146,20 TL (60,12 TL/kişi) maliyet öngörülerek öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere proforma fatura ile birlikte Maliyet Tespit Tutanağının sunulduğu, proforma faturada yer alan giyim bedellerinin maliyet satış tutanağındaki bedellere eşit olduğu tespit edilmiştir. Bahse konu belgelerin sunuluş usul ve şeklinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birinci iş kalemi için toplam 19.464,013,80 TL teklif edildiği; bu tutarın birinci iş kalemi için ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve proforma fatura sunarak tevsik ettiği giyim maliyetine göre ihale tarihi itibariyle kullanılması gereken işçilik modülünden hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari tutarı (19.463.961,49 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin, idarece birim fiyat teklif cetvelinde ikinci iş kalemi olarak belirlenen ve tablo halinde ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen 27 kalemden oluşan temizlik malzemesi ile amortismana tabi olmayan malzeme için teklif edilen bedele ilişkin maliyeti tevsik etmek üzere proforma fatura ile birlikte Maliyet Tespit Tutanağının sunulduğu tespit edilmiş olup, ikinci iş kalemi için teklif edilen bedelin, proforma fatura ile belgelendirilen malzeme maliyet tutarına eşit olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede, idarece isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ilaçlama hizmeti için ayrı bir iş kalemine belirlenmediği belirlenmiştir.

İdarece, ilaçlama işi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi belirlenmemesi ya da ikinci iş kalemi olan temizlik malzemesi içerisinde ilaçlamanın da dahil olduğuna ilişkin idari şartnamede düzenleme yapılmaması, teknik şartnamede teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen ve sözleşme süresince yükleniciye maliyet oluşturacak olan ilaçlama hizmeti için bedel öngörülmemesine gerekçe teşkil etmeyeceği açıktır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılması gerektiğine ilişkin açıklama yapılmıştır.

Dolayısıyla, ilaçlama hizmeti için ayrı bir iş kalemi oluşturulmamış olsa da incelenen ihalede isteklilerce mevcut dokümana göre teklif verildiğinden, teknik şartnamede yüklenici tarafından yapılması ya da bir başkasına yaptırılması ve ayrıca bir ödeme talep edilmemesi öngörülen malzeme dahil ilaçlama işine isteklilerce maliyet öngörülmesi ve öngörülen maliyetin belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği izahtan varestedir.

İncelenen ihalede, malzeme gideri için ayrı bir iş kalemi oluşturulduğu ve aylık birim fiyat alındığı dikkate alındığında; teknik şartnamede esas itibariyle aylık dönemler halinde yapılması öngörülen ilaçlama hizmetinin maliyetinin de bu kalem içerisinde açıklanması mümkündür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeline ilişkin açıklamasında; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yüklenici tarafından yapılması veya yaptırılması öngörülen ilaçlama işi için maliyetine dair herhangi bir açıklama yapılmadığı ve ilaçlama işi için herhangi biri maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyete ilişkin belgeleri sunulan ikinci iş kalemine konu temizlik malzemesi için teklif edilen bedel ile anılan malzemelerin temin maliyetinin tevsik edilmesine ilişkin proforma faturanın toplam tutarı birbirine eşit olup anılan istekli tarafından ilaçlama işi kapsamında işçilik ya da malzeme için herhangi bir maliyet öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, teknik şartnamede yüklenici tarafından yapılması veya yaptırılması öngörülen ilaçlama işinin maliyetine, teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada yer vermediği anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının uygun görülmesinde isabet bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) İncelenen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Birbey İnsan Kayn. Prod. Rekl. Tur. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından giyim için toplam 18.630,15 TL (48,39TL/kişi) öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere SMMM tarafından onaylanan proforma fatura sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından birinci iş kalemi için toplam 19.459.440,00 TL teklif edildiği; bu tutarın birinci iş kalemi için ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve proforma fatura sunarak tevsik ettiği giyim maliyetine göre hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari tutar olan 19.459.309,96 TL’den yüksek olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin, idarece birim fiyat teklif cetvelinde ikinci iş kalemi olarak belirlenen toplam 27 kalemden oluşan temizlik malzemesi ile amortismana tabi olmayan malzeme için teklif edilen bedele ilişkin maliyeti tevsik etmek üzere toplam bedeli 727.200,00 TL olan 2 adet proforma faturanın sunulduğu; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca yaptırılacak olan ilaçlama hizmeti için ise aylık bir servis olmak üzere 36 servis için toplam 54.000,00 TL bedel öngörülen proforma fatura sunulduğu; sunulan proforma faturalara göre temizlik malzemesi ve ilaçlama için öngörülen maliyet 781.200,00 TL hesaplanmış olup bu tutarın anılan istekli tarafından ikinci iş kalemine teklif edilen tutara eşit olduğu tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin maliyeti tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin sunuluş usul ve şeklinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde; ayni olarak karşılanacak olan giyim, malzeme ve ilaçlama için öngörülen bedelleri Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar çerçevesinde belgelendirmek suretiyle teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin açıklama yaptığı anlaşılan ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Birbey İnsan Kayn. Prod. Rekl. Tur. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) İncelenen ihalede, ihale komisyonunca geçerli teklif olarak belirlenip teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunan istekliler arasında en düşük teklif sıralamasında üçüncü sırada bulunan Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçl. Bilg. Ağaçl. San. Taahh. Tic. Ltd. Şti.- Ankyra Org. Tur. Sağ. Rekl. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıd. İlaçl. Taahh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından giyim için toplam 115.500,00 TL (300,00 TL/kişi) öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere proforma fatura ile birlikte Maliyet Satış Tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından birinci iş kalemi için toplam 19.611.900 TL teklif edildiği; bu tutarın birinci iş kalemi için ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve proforma fatura sunarak tevsik ettiği giyim maliyetine göre hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari tutar olan 19.559.085,90 TL’den yüksek olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin, idarece birim fiyat teklif cetvelinde ikinci iş kalemi olarak belirlenen toplam 27 kalemden oluşan temizlik malzemesi ile amortismana tabi olmayan malzeme için teklif edilen bedele ilişkin maliyeti tevsik etmek üzere proforma fatura ile birlikte SMMM tarafından onaylı Maliyet Satış Tutanağının sunulduğu; bahse konu proforma faturaya göre malzeme ve amortismana tabi olmayan ekipman için öngörülen toplam maliyetin 982.112,40 TL olduğu; teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca yaptırılacak olan ilaçlama hizmeti için ise aylık bir defa olmak üzere toplam 36 defa ilaçlama için toplam 129.600,00 TL bedelli teklif mektubu sunulduğu; sunulan belgelere göre temizlik malzemesi ve ilaçlamanın dahil edildiği ikinci iş kalemi için öngörülen maliyet 1.111.712,40 TL hesaplanmış olup, bu tutarın anılan istekli tarafından ikinci iş kalemine teklif edilen tutara eşit olduğu tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin maliyeti tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin sunuluş usul ve şeklinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde; ayni olarak karşılanacak olan giyim, malzeme ve ilaçlama için öngörülen bedelleri Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar çerçevesinde belgelendirmek suretiyle teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin açıklama yaptığı anlaşılan Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçl. Bilg. Ağaçl. San. Taahh. Tic. Ltd. Şti.- Ankyra Org. Tur. Sağ. Rekl. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıd. İlaçl. Taahh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) İncelenen ihalede geçerli teklif olarak belirlenip teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunan istekliler arasında en düşük teklif sıralamasında beşinci sırada bulunan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hizm. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti - Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından giyim için toplam 87.248,70 TL (226,62 TL/kişi) öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere proforma fatura ile birlikte Maliyet Satış Tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin açıklama kapsamında sunduğu belgelerden, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yapılan düzenleme uyarınca yaptırılacak olan ilaçlama hizmeti için öngörülen maliyetin de birinci kaleme dahil edildiği ve öngörülen maliyeti tevsik etmek üzere aylık bir defa olmak üzere toplam 36 defa ilaçlama için toplam 234.000,00 TL bedelli teklif mektubu ile birlikte Maliyet Satış Tutanağı sunulduğu, sunulan belgelere göre ilaçlama giderinin de dahil edildiği birinci iş kalemi için öngörülen maliyet 19.763.987,06 TL hesaplanmış olup, bu tutarın anılan istekli tarafından birinci iş kalemine teklif edilen 19.819.800,00 TL den düşük olduğu tespit edilmiştir.

İlaçlama hizmetinin aylık dönemler halinde gördürülmesi öngörüldüğünden, bu maliyetin yine aylık birim fiyat alınan malzeme kalemine yüklenmesinin uygun olacağı düşünülmekle birlikte, idarece bu konuda özel bir düzenleme yapılmamış olması, anılan isteklinin teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasının teklifin aşırı düşük teklif olup olmadığına ilişkin değerlendirmeye esas olması ve personel sayısında artışa gidilmesi halinde ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin yapılan düzenleme çerçevesinde fiyat farkı hesabını etkilemeyecek olması nedeniyle açıklamanın uygun görülmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan isteklinin, idarece birim fiyat teklif cetvelinde ikinci iş kalemi olarak belirlenen toplam 27 kalemden oluşan, temizlik malzemesi ile amortismana tabi olmayan malzeme için teklif edilen bedele ilişkin maliyeti tevsik etmek üzere proforma fatura ile birlikte Maliyet Satış Tutanağının sunulduğu; bahse konu proforma faturaya göre malzeme ve amortismana tabi olmayan ekipman için öngörülen toplam maliyetin 1.701.000,00 TL olduğu ve bu tutarın ikinci iş kalemi için teklif edilen tutara eşit olduğu tespit edilmiştir.

Adı geçen istekli tarafından teklif bileşenlerinin maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin sunuluş usul ve şeklinin, Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde; ayni olarak karşılanacak olan giyim, malzeme ve ilaçlama için öngörülen bedelleri Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalara uygun olarak açıklama yaptığı anlaşılan Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçl. Bilg. Ağaçl. San. Taahh. Tic. Ltd. Şti.- Ankyra Org. Tur. Sağ. Rekl. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıd. İlaçl. Taahh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarının uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mete Tem. Öz. Sağ. Hizm. Bilg. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Milenyum Tem. Hizm. İnş. Teks. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi