KİK Kararı: 2011/UH.II-3627

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3627
BAŞVURU SAHİBİ:
Varöz Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti., MAHATMA GANDİ CADDESİ NO:94/4 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü, Öncebeci Mahallesi Aydogmus Sokak 4 06600 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/92435 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3385].(0176)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğütarafından 23.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Varöz Özel Güvenlik Koruma ve Güvenlik Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.10.2011tarih ve 45184sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 2. sırasında yer alan yol ve yemek ücreti kalemi için teklif ettiği birim fiyat, bu kalem için teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında olduğundan, aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve bu şekilde birim fiyat teklif cetvelinde zorunlu asgari maliyetlerin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu işe ilişkin idari şartnamenin incelenmesi neticesinde;

İhale konusu hizmetin 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasında 36 ay boyunca; Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara Bölge Müdürlüğüne bağlı 29 farklı yurt binasının 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde özel güvenlik hizmetlerinin alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında toplam 252 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü;

Şikayete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari Ücretin % 10 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde fazla mesai; 2012 yılı Güvenlikçi için gün sayısı 14 ve personel sayısı 189 kişi, 2013 yılı Güvenlikçi için gün sayısı 14,5 ve personel sayısı 189 kişi, 2014 yılı Güvenlikçi için gün sayısı 14,5 ve personel sayısı 189 kişidir.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin 1/30'u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

2012-2013-2014 yılları için Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı her yıl için; aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)’şar gün, 2012-203-2014 yılları için yemek masrafı her yıl için; aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)’şar gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt 2012-2013-2014 yılları için (5,59 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (13,50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen malzeme, ekipman, ve teçhizat giderleri de (Hizmet Alımında çalışacak toplam işçi sayısına bölümüyle 1 işçi için 1 aylığa tekabül eden birim fiyatıyla) fiyatlandırılacak, ve birim fiyat teklif cetveline bu şekilde yansıtılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,0 (Bir) olarak tespit edilmiştir.”

Düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen şikayet konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2011/92435

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlikçi Personel Ücreti

Kişi

252,00

36,000

2

Yol ve Yemek Ücreti

Kişi

252,00

36,000

3

Giyim Bedeli

Kişi

252,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Ücreti

Ay

36,000

2

Dini, Milli Bayram İle Resmi Tatil Ücreti

Gün

8127,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği ve isteklilerin de bu cetvele göre teklif verdikleri anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca, yaklaşık maliyetin ihale tarihi itibarıyla güncellendiği ve bu çerçevede idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi dikkate alınarak; yol, yemek, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 16.348.200,528573896735.-TL olarak belirlendiği,

Teklif bedeli idarece belirlenen asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşılan Perpa Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. teklifine dair açıklama istendiği,

Adı geçen isteklinin teklifine ilişkin açıklama sunmadığı ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhalenin yapıldığı 23.08.2011 tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ ve şartname hükümleri uyarınca, birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde hesaplanması sonucunda bulunan asgari işçilik maliyetinin (yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil) 16.312.568,13177390024065970.-TL olduğu,

Yapılan hesaplamada;

1 işçi için 1 aylık brüt yemek bedelinin (13,50x26) 351,00.-TL;

1 işçi için 1 aylık brüt yol bedelinin (5,59x26) 145,34.-TL;

Yemek prim istisna tutarının 43,524.-TL;

Prime tabi yemek bedelinin 307,476.-TL;

Prime tabi yol bedelinin 145,34.-TL;

Prime tabi yol ve yemek ücretleri toplamının 452,816.-TL olduğu tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalede işveren prim toplamı %21,5 olduğundan;

Yol ve yemek ücretleri için toplam işveren payı (452,816x%21.5) 97.35544.-TL;

1 işçi için ödenmesi gereken ve birim fiyat cetvelinde gösterilmesi zorunluluğu olan asgari yol ve yemek ücreti (%3 sözleşme ve genel gider dahil) ise;

Prime tâbî yemek bedeli (307,476.-TL), prime tâbî yol bedeli (145,34.-TL) ile işveren payının (97.35544.-TL) toplamı üzerinden 611,50633032.-TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci sırasında yer alan ve yukarıda hesap yöntemi ile hesap sonucuna yer verilen yol ve yemek ücreti için 611,51.-TL birim fiyat teklif ettiği ve isteklinin teklif bedelinin bu kalem için teklif edilmesi gereken zorunlu asgari maliyeti karşıladığı görüldüğünden, bu hususa yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken zorunlu maliyetler için öngördüğü birim fiyatların da, söz konusu ihale için teklif edilmesi gereken asgari maliyetleri karşıladığı anlaşılmış ve ihalenin toplamda 16.441.992,63.-TL bedel teklif eden Kızıl Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan;

Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Gazneli Özel Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-KRL Özel Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci sırasında yer alan yol ve yemek ücreti için yapılan hesaplama sonucunda bu kaleme teklif edilmesi gereken asgari bedelin 611,50633032.-TL olarak teklif edilmesi gerekirken, adı geçen isteklilerin birim fiyat cetvelinde söz konusu kalem için 496,34.-TL birim fiyat teklif ettikleri görülmüştür.

Ancak, adı geçen isteklilere ait birim fiyat teklif cetvelleri ve toplam teklif bedelleri dikkate alındığında, her iki isteklinin teklifinin de aşırı düşük teklif olmadığı ve ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, dolayısıyla kalem bazında sorgulama yapılmasına gerek bulunmadığı görüldüğünden, idarece tekliflerin geçerli kabul edilmesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi