KİK Kararı: 2011/UH.II-3625

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3625
BAŞVURU SAHİBİ:
İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri OTOMASYON GIDA NAK. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ÇELİKTEPE MAHALLESİ KAPTAN SOKAK NO:23/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Sakarya Devlet Hastanesi, Adnan Menderes Cad. 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/132229 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Mali Yılları Veri Hazırlama Ve Bilgi Giriş Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3352].(0167)./2011-63Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Mali Yılları Veri Hazırlama ve Bilgi Giriş Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak İnci Temizlik Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 11.10.2011tarih ve 44897sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu iş bünyesinde çalıştırılacak olan personellerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacakları gün sayılarına ilişkin idari şartname ve teknik şartnamedeki düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetveli ve ihtiyaç listesindeki düzenlemelerin birbirinden farklı olduğu,

2. İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde veri hazırlama ve bilgi giriş hizmeti ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle süresinin doldurmamış ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

3. İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde, erkek ve bayan veri hazırlama ve bilgi giriş hizmeti elemanları için verilen elbiselerin kategorilere ayrıldığı, özellikle bayanlar için fular erkekle için kravat verileceğinin yazıldığı, ancak çalışacak personelin ne kadarının bayan ne kadarının erkek olacağına ilişkin bir düzenleme yapılmamış olması tekliflerin hazırlanmasında kendilerine tereddüde düşürdüğü,

4. Sözleşme tasarısının 12 nci maddesinde idare tarafından ödeme şartları belirtilmiş olmasına rağmen ödeme planı ile ilgili olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun sözleşmenin yürütülmesi sırasında firmalarını ve diğer isteklileri finans yönünde sıkıntıya sokabileceği, ayrıca bu düzenlemenin Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2010/29 ve 2010/69 nolu Genelgelerine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci, ikinci ve üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 21.09.2011 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanarak temin ettiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik 22.09.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine 16.09.2011 ve 23.09.2011 tarihlerinde 3 adet zeyilname düzenlenerek şikayete konu düzenlemeler ilgili olarak aşağıdaki şekilde değişiklikler yapılmıştır:

16.09.2011 tarihinde zeyilname ile yapılan değişiklikle idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesi boş bırakılmıştır.

İdari şartnamenin ekinde yer alan liste 23.09.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Personel (Tıbbi Sekreter)

Gün

5,00

28,500

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışacak Personel (Lise veya Dengi Okul Mezunu )

Gün

3,00

28,500

23.09.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile yapılan değişiklikle idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesi;

“Veri Hazırlama ve Bilgi Giriş Hizmeti Personelinin giyeceği, 181 kişi için her yıl Bir yazlık ve bir kışlık olmak üzere İki takım iş elbisesi (Toplamda 2 yazlık ve iki kışlık olmak üzere dört adet) verilecektir. Ekip Sorumlusu 1 kişi için her yıl 1 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 adet pantalon, 1 adet ceket, 1 adet hırka verilecektir.( Toplamda iki kez )

Bayanlar için Kışlık Takım: 1 adet Gömlek, 1 adet Flor, 1 adet Pantolon, 1 adet Hırka'dan oluşmaktadır.

Bayanlar için Yazlık Takım: 1 adet Gömlek, 1 adet Fular, 1 adet Pantolon'dan oluşmaktadır.

Erkekler için Kışlık Takım: 1 adet Gömlek, 1 adet Kravat, 1 adet Pantolon, 1 adet Hırka'dan oluşmaktadır.

Erkekler için Yazlık Takım: 1 adet Gömlek, 1 adet Kravat, 1 adet Pantolon'dan oluşmaktadır.

Yüklenici tarafından ayni (giysi) olarak karşılanacak ve istekliler tekliflerine giyim bedelini dahil ederek vereceklerdir. İstekliler giyimle ilgili olan teklif fiyatını oluştururken Bayan ve Erkek kıyafetlerinin tek tip olduğunu Kravat ve Fular için aynı birim fiyatın öngörüldüğünü bilerek tekliflerini buna göre vereceklerdir. Personelin giyeceği iş önlüğü ve iş pantolonunun özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibine ait itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form”da; ihale ve şikayet sürecinde idare tarafından e-posta adresine veya faks numarasına bildirim yapılmasını kabul etmediğini belirtmiştir.

İdare tarafından düzenlenen 23.09.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin 10.10.2011 olarak değiştirildiği ve söz konusu değişikliklere ilişkin olarak düzenlenen zeyilnamenin 03.10.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla başvuru sahibine gönderildiği, idare tarafından gönderilen 17.10.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bilgi ve belgelerin incelenmesinden söz konusu belgelerin hangi tarihte başvuru sahibine ulaştığına ilişkin bilgi ve belgelerin yer almadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında;“ Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, ihale dokümanında yapılan bu değişikliklere ilişkin olarak düzenlenen zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi gerekmektedir. İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan değişikliklere ilişkin düzenlenen zeyilnamelerin son teklif verme gününden önceki on gün içerisinde başvuru sahibine bildirilmediği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait sözleşme tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.1. Sözleşme bedeli Sakarya 2 Nolu Döner Sermaye Saymanlığınca (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici Firma tarafından bir önceki aya ilişkin işçi ücretleri ve bu ücretlere ilişkin SSK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığını gösteren belgeler ibraz edildikten sonra firmaya o ayki aylık geçici hak edişi (Fatura bedeli) ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12 nci maddesinin 22 nolu dipnotunda; “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat/ götürü bedel sözleşmeler için öngörülen ususl ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinin son fıkrasında; “…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde, işin sözleşmesinde süre belirtilmediği durumlarda hakedişin otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere ödemenin otuz gün içinde yapılması gerektiği açıklanmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre işin sözleşmesinde hakedişlerin ödenmesi ile ilgili idarelerce süre belirtilmesinin zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi