KİK Kararı: 2011/UH.II-3623

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3623
BAŞVURU SAHİBİ:
Beykan Orman Ürünleri İnş. Taah. Elekt. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ve Paz.Ltd. Şti.- Sedir-Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Alkışlar Müh. Orm. Mad. Hayv. Tur. San. Ve Ltd. Şti., KONGRE CADDESİ ÖZEL İDARE İŞHANI KAT.1 NO:8 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü Elazığ, Üniversite Mah. Zübeyde Hanim Cad. 140 23069 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/77575 İhale Kayıt Numaralı "Keban Barajı Rezervuarı Ağaçlandırılması Ve Erezyon Kontrolü Iı. Kısım Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3058].(0167)./2011-57Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Keban Barajı Rezervuarı Ağaçlandırılması ve Erozyon Kontrolü II. Kısım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beykan Orman Ürünleri İnş. Taah. Elekt. Gıda İth. İhr. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. - Sedir-Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alkışlar Müh. Orm. Mad. Hayv. Tur. San. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 26.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.09.2011tarih ve 41147sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Türkiye’de yapılan tüm ağaçlandırma ihalelerinde yapılan genel tenzilat oranlarına bakıldığında firmalarının teklifinin aşırı düşük sayılmayacağı, buna rağmen, idarenin isteği doğrultusunda avantajlı koşullarını belirterek açıklamada bulundukları, idare tarafından aşırı düşük teklif savunmalarının yetersiz bulunmasının hukuki dayanağının olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından “Keban Barajı Rezervuarı Ağaçlandırılması ve Erozyon Kontrolü II. Kısım Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 2011 yılı birim fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin 3.384.753,72 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.06.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Aktı Orm. Nak. Tem. İnş. Gıda Tarım Özel Eğt. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Koşaroğlu Orm. İnş. Nak. Tem. Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (1.948.625,00 TL), Beykan Orman Ürünleri İnş. Taah. Elekt. Gıda İth. İhr. San. Tic. ve Paz.Ltd. Şti.- Sedir-Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alkışlar Müh. Orm. Mad. Hayv. Tur. San. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı (2.697.143,75 TL), Has Emlak Müş. Orm. Paz. Kom. San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.743.007,00 TL), İntat İnş. Taş. Teks. Amb. Orm. San. ve Tic. Ltd. Şti. (3.324.897,00 TL) ve Orka Orm. Med. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. (3.360.094,00 TL), idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.707.802,18 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren Aktı Orm. Nak. Tem. İnş. Gıda Tarım Özel Eğt. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Koşaroğlu Orm. İnş. Nak. Tem. Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Beykan Orman Ürünleri İnş. Taah. Elekt. Gıda İth. İhr. San. Tic. ve Paz.Ltd. Şti.- Sedir-Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alkışlar Müh. Orm. Mad. Hayv. Tur. San. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Aktı Orm. Nak. Tem. İnş. Gıda Tarım Özel Eğt. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Koşaroğlu Orm. İnş. Nak. Tem. Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın süresi içerisinde açıklamada bulunmadığı, Beykan Orman Ürünleri İnş. Taah. Elekt. Gıda İth. İhr. San. Tic. ve Paz.Ltd. Şti.- Sedir-Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alkışlar Müh. Orm. Mad. Hayv. Tur. San. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamaların birim fiyat tariflerine uygun ve yeterli hazırlanmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 19.08.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Has Emlak Müş. Orm. Paz. Kom. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin açıklamaları incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 63 adet iş kaleminden (42, 43, 44 ve 45 nolu iş kalemleri dışında) 59 adet iş kalemi için AGM ve DSİ 2011 yılı birim fiyatlarını kullanarak açıklamada bulunduğu, açıklamalarında söz konusu birim fiyatlara % 16,66’dan daha fazla olmamak üzere tenzilat uyguladığı, söz konusu iş kalemlerinin toplam tutarına yapılan ortalama tenzilat oranının % 15,62 olduğu, 42, 43, 44 ve 45 nolu iş kalemleri için OGM’nün 4215 nolu tamimde belirtilen birim zaman çizelgelerinde 37.1330 nolu pozdan faydalanarak açıklamada bulunduğu,

42 nolu “Fidanlar çevresinde işçi ile ot alma-çapa-teras onarımı (60-80 cm. eninde 100 cm. boyundaki alanda) 2012-2013 (2 yıl, yılda 2 defa) Orta ve hafif bünyeli topraklarda, ot yoğunluğu % 40’a kadar olan sahalarda” iş kalemi ile ilgili olarak;

37.1330 poz nolu “Ağaçlandırılan Sahada Bakım İçin Fidanların Çevresinde 50-60 cm çapında sahanın çapalanması” analizde “Kum toprak türünde, az taşlı veya orta taşlı” ekolojik koşullar için 1000 adet fidan için 27,00 saat işçilik gerektiğinin belirtildiği,

3.800 x 1000 adet fidan için; 102.600 saat işçilik gerektiği,

1 işçi günde 7,5 saat çalıştığına göre 102.600 saat işçilik / 7,5 saat = 13.680 adet işçi yevmiyesi

1 günlük asgari ücrete (26,55 TL) göre toplam maliyetin; 13.680 yevmiye x 26,55 TL = 363.204,00 TL, birim maliyetin; 363.204,00 TL / 3.800 = 95,58 TL olarak hesaplandığı,

43 nolu “Fidanlar çevresinde işçi ile ot alma-çapa-teras onarımı (60-80 cm. eninde 100 cm. boyundaki alanda) 2012-2013 (2 yıl, yılda 2 defa) Orta ve hafif bünyeli topraklarda, ot yoğunluğunun % 40’dan fazla olduğu sahalarda” iş kalemi ile ilgili olarak;

37.1330 poz nolu “Ağaçlandırılan Sahada Bakım İçin Fidanların Çevresinde 50-60 cm çapında sahanın çapalanması” analizde “Kum toprak türünde pekçok taşlı” ekolojik koşullar için 1000 adet fidan için 31,83 saat işçilik gerektiğinin belirtildiği,

400 x 1000 adet fidan için; 12.732 saat işçilik gerektiği,

1 işçi günde 7,5 saat çalıştığına göre 12.732 saat işçilik / 7,5 saat = 1.697,6 adet işçi yevmiyesi

1 günlük asgari ücrete (26,55 TL) göre, toplam maliyetin; 1.698 yevmiye x 26,55 TL = 45.081,90 TL, birim maliyetin; 45.081,90 TL / 400 = 112,71 TL olarak hesaplandığı,

44 nolu “Fidanlar çevresinde işçi ile ot alma-çapa-teras onarımı (60-80 cm. eninde 100 cm. boyundaki alanda) 2012-2013 (2 yıl, yılda 2 defa) Ağır bünyeli topraklarda,ot yoğunluğu %40'a kadar olan sahalarda” iş kalemi ile ilgili olarak;

37.1330 poz nolu “Ağaçlandırılan Sahada Bakım İçin Fidanların Çevresinde 50-60 cm çapında sahanın çapalanması” analizde “Ağır balçık, kil toprak türünde, az taşlı veya orta taşlı” ekolojik koşullar için 1000 adet fidan için 31,83 saat işçilik gerektiğinin belirtildiği,

400 x 1000 adet fidan için; 12.732 saat işçilik gerektiği,

1 işçi günde 7,5 saat çalıştığına göre 12.732 saat işçilik / 7,5 saat = 1.697,6 adet işçi yevmiyesi

1 günlük asgari ücrete (26,55 TL) göre, toplam maliyetin; 1.698 yevmiye x 26,55 TL = 45.081,90 TL, birim maliyetin; 45.081,90 TL / 400 = 112,71 TL olarak hesaplandığı,

45 nolu “Fidanlar çevresinde işçi ile ot alma-çapa-teras onarımı (60-80 cm. eninde 100 cm. boyundaki alanda) 2012-2013 (2 yıl, yılda 2 defa) Ağır bünyeli topraklarda,ot yoğunluğunun % 40'dan fazla olduğu sahalarda” iş kalemi ile ilgili olarak;

37.1330 poz nolu “Ağaçlandırılan Sahada Bakım İçin Fidanların Çevresinde 50-60 cm çapında sahanın çapalanması” analizde “Ağır balçık, kil toprak türünde, pek çok taşlı” ekolojik koşullar için 1000 adet fidan için 33,33 saat işçilik gerektiğinin belirtildiği,

200 x 1000 adet fidan için; 6.666 saat işçilik gerektiği,

1 işçi günde 7,5 saat çalıştığına göre 6.666 saat işçilik / 7,5 saat = 888,8 adet işçi yevmiyesi

1 günlük asgari ücrete (26,55 TL) göre, toplam maliyetin; 889 yevmiye x 26,55 TL = 23.602,95 TL, birim maliyetin; 23.602,95 TL / 200 = 118,02 TL olarak hesaplandığı,

4 adet iş kalemi için maliyet tutarının 476.976,00 TL, sözleşme karar pulu, KİK payı, SSK, damga vergisi, şantiye ve mühendis giderleri vs (%
5 ) 29.630,00 TL, toplam karın 85.994,00 TL olmak üzere teklif edilen toplam tutarın 592.600,00 TL olduğu,

Tespit edilmiştir.

Fidan Bakım İşine ait Teknik Şartnamede;

“1) İşçi ile Fidan Bakım İşi; Orman Bakanlığının 4125 sayılı tamim ile AGM’nin 2011 yılı Birim Fiyat Cetvelindeki esaslar doğrultusunda yapılacaktır. Fidan Bakım İşi, arazi hazırlığının, makinalı (paletli traktörle riperleme veya MB-TRACK Mercedes ile yapılan sürümlerde) veya işçi gücü ile yapılan sahalarda, fidanlar çevresinde 60-80 cm eninde, 100 cm boyundaki alanda, işçi ile ot alma, çapa, teras onarımıdır. Zamanı; son ilkbahar yağışlarını müteakip, otların tohumları olgunlaşıp dökülmeden öncedir. Çalışmalarda saha bütünlüğüne dikkat edilecektir.

2) Ot alma ve çapa işlemi o sahada ilk defa yapılıyorsa, fidan etrafından dıştan içe doğru, ikinci veya üçüncü defa yapılıyorsa, çapa işlemi fidan etrafından başlayarak dışa doğru yapılacaktır.

3) Fidan Bakımı İşinde;

- İlk önce, fidan çukurunda ve etrafındaki (Fidan çukuru dikim veya ekim esnasında küçük açılmış olabilir. Bakım esnasında bu alanlar 80 cm çap ve 100 cm boyuna çıkarılacaktır) otlarını el ile fidana zarar vermeden temizlenmesi yapılır.

- Çapa ile kaymak kırma işlemi, teknik şartnamenin 2. maddesindeki esaslar doğrultusunda, fidanların kök ve gövdesine zarar vermeden, fidanın çevresindeki 5 cm çapındaki alana dokunulmadan (sadece ot varsa el ile itinalı bir şekilde kökten çıkartmak suretiyle temizlenecektir) yapılacaktır.

- Ot alma ve kaymak kırma işleminden sonra fidan çukuruna, terasın üst tarafından çekilmiş kırıntılı bünyeli işlenmiş toprakla fidan boğazına kadar (fidanın kök boğazı açıkta kalmayacak şekilde) doldurulacaktır.

- Ot alma – çapa (kaymak kırma) ağır bünyeli topraklarda derin (oluşan çatlaklar tamamen kapatılıncaya kadar), hafif bünyeli topraklarda ise toprağı yerinden taşımayacak şekilde yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 63 adet iş kalemi ile ilgili yapmış olduğu açıklamalar değerlendirildiğinde; 42, 43, 44 ve 45 nolu iş kalemleri dışında 59 iş kalemi ile ilgili teklif etmiş olduğu tutarların idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında belirlenen kar ve genel gider hariç birim fiyatların üzerinde olduğu, 42, 43, 44 ve 45 nolu iş kalemine ilişkin yapmış olduğu açıklamalarda kullanmış olduğu birim fiyat analizlerinin iş kalemleri ile ilgili idarece yapılan tanımlara uygun olmadığı, şöyle ki; idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde; “ Fidanlar çevresinde işçi ile ot alma-çapa-teras onarımı (60-80 cm eninde 100 cm boyunda alanda)” olarak tanımlandığı, başvuru sahibinin açıklamalarında kullanmış olduğu birim fiyat analizinin “Ağaçlandırılan sahada bakım için fidanların çevresinde 50-60 cm çapında sahanın çapalanması” iş kalemine aitolduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmayıp teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.