KİK Kararı: 2011/UH.II-3615

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3615
BAŞVURU SAHİBİ:
Hat İnşaat Temizlik Otomosyon Turz. San. Tic. Ltd. Şti., K.K.B. Cad. Kız Meslek Lisesi Karşısı Serhat İş Merkezi Kat: 5 No : 10 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muradiye Akbulak İ.M.K.B. Yatılı İlköğretim Bölge Okulu, Akbulak Köyü Akbulak 1.Cadde İlköğretim Sok. 1 65500 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/125083 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3397].(0256)./2011-75Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muradiye Akbulak İ.M.K.B. Yatılı İlköğretim Bölge Okulutarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Hat İnşaat Temizlik Otomosyon Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.10.2011tarih ve 45314sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu ancak anılan isteklinin teklifinin sorgulanmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

“Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2 işçi 8 ay 29 gün,(269 gün ) 9 işçi 8 ay 13 gün,(253 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık 22 gün üzerinden hesaplanarak,5 işçiye günlük 2 TL yol ücreti ödenmesi ve kişi bordrolarına yansıtılması; Ayrıca 11 işçiye de kişi başına 30TL giyecek yardımı ayni olarak yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kalorifercilerin kullanacağı fırça,eldiven,maske vs. malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yapılacak ilaçlama giderleri ve kalorifercilere süt, yoğurt masrafları(haftada 6'şar kg.) teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1(Bir)” düzenlemesi,

“Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde ise;

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesibulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemede, işçiler iş süresine göre iki gruba ayrılmıştır. Bununla birlikte, süre ayrımı gözetilmeksizin 5 işçiye günlük 2,00 TL yol ücreti ödeneceği düzenlenmiştir. Bu durumda 8 ay 29 gün süreyle çalışacak 2 adet işçiye yol ücreti ödenip ödenmeyeceği hususunda belirsizlik oluşmaktadır. Zira 8 ay 29 gün süreyle çalışacak 2 işçi ile 8 ay 13 gün süreyle çalışacak 3 adet işçiye yol ücreti ödenmesi durumu ile 8 ay 13 gün çalışacak 5 işçiye yol ücreti ödenmesi durumunda farklı fiyatlar oluşmaktadır. Söz konusu belirsizliğin giderilmesine yönelik olarak teknik şartnamede de bir açıklama bulunmamaktadır.

Dolayısıyla; söz konusu düzenleme çerçevesinde, yaklaşık maliyetin belirlenmesi, isteklilerin teklif hazırlaması ve aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi mümkün değildir. İhale dokümanında söz konusu belirsizliğin giderilmesine yönelik bir değişikliğin yapılması da anılan Kanunun 29 uncu maddesi uyarınca mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalede, Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 20.09.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi