KİK Kararı: 2011/UH.II-3613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3613
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytaş Yemek Bilgisayar Med. Sağlık ve Tem. Hiz. Ltd. Şti. Manavoğlu Yemekçilik ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Toptancılar Sitesi G Blok No : 27 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Çarşı Mahallesi İzmit Caddesi Adliye Binası Zemin Kat 6 41600 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/127210 İhale Kayıt Numaralı "19.09.2011-08.06.2012 Tarihleri Arasında 17 Taşıma Merkezi İlköğretim Okulundaki 2.707 Öğrenciye Sulu Yemek Alımı Ve Dağıtımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3326].(0229)./2011-68Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 15.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “19.09.2011-08.06.2012 Tarihleri Arasında 17 Taşıma Merkezi İlköğretim Okulundaki 2.707 Öğrenciye Sulu Yemek Alımı ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aytaş Yemek Bilgisayar Med. Sağlık ve Tem. Hiz. Ltd. Şti.-Manavoğlu Yemekçilik ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 29.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.10.2011tarih ve 44576sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin ilk komisyon kararı ile önce kendi uhdelerinde bırakıldığı, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılan Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet başvurusu üzerine düzeltici işlem kararı verilerek söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin önceki değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin doğru olduğu, teklif tutarını etkileyecek 4 adet motorlu taşıtın demirbaş olarak değerlendirilmesinin yanlış olduğu, ihale dokümanında mevzuata aykırı düzenlemelere karşı yapılan başvurunun mevzuata göre ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesinde kadar yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan anılan isteklinin başvurusunun bu sebeple idarece reddedilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin 3 üncü bendinde; “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen Şikayet Başvurusunda Bulunabilecekler” başlıklı 9 uncu maddesinin 5 inci bendinde de; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunmayan aday veya istekliler, şikayet başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, bu kararlardan bir hak kaybına veya zarara uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğu iddiasıyla ve şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almakta olup söz konusu mevzuat düzenlemelerinin amacının, idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine idarece değerlendirilen ve sonuca bağlanan hususların, alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler tarafından yeniden idare nezdinde yakınma konusu yapılmasını önleyerek ihale ve şikayet sürecinin gereksiz yere uzatılmasının engellenmesi olduğu açıktır.

Başvuru dilekçesi ve ekleri üzerinde yapılan incelemede, inceleme konusu ihalenin 16.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile önce başvuru sahibi Aytaş Yemek Bilgisayar Med. Sağlık ve Tem. Hiz. Ltd. Şti.-Manavoğlu Yemekçilik ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra anılan ihale komisyon kararı ile ihalede teklifi, yeterlik kriteri olarak istenilen 50 adet termobox taşıma kabı ve 3250 adet 4 gözlü tabldot yemek tabağı ile çatal ve kaşık gibi malzemelerin sunduğu demirbaş listesinde yeterli miktarda bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.09.2011 tarihinde karara yönelik olarak şikayet başvurusu sonucunda, şikayeti idarece uygun bulunarak düzeltici işlem tesis edildiği ve ihalenin, 23.09.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Aytaş Yemek Bilgisayar Med. Sağlık ve Tem. Hiz. Ltd. Şti.-Manavoğlu Yemekçilik ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği ve kararın 24.09.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde idarece düzeltici işlem verilen ihale kararına ilişkin olarak iki hususu yakınma konusu yaptığı anlaşılmış olup bunlardan sonraki ihale komisyon kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte kullanacağı ekipmanın kendi malı olmadığına ilişkin şikayetinin idarece Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikayeti üzerine alınan düzeltici işlem kararının gerekçesinde ayrıntılı olarak incelendiği ve konunun sonuca bağlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu hususa ilişkin başvurunun doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğine ilişkin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine tabi olduğu, diğer bir ifadeyle, bu hususa ilişkin başvurunun, kararın 24.09.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği günden itibaren 10 gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 10.10.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 19.09.2011 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığına yönelik iddiasının ise düzeltici işlem verilen kesinleşen ihale kararında incelenmediği, dolayısıyla bu hususun idare nezdinde şikayet yolu ile tartışılmasının yukarıda anılan mevzuat hükümleri kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından bu husustaki itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanında mevzuata aykırı düzenlemelere karşı yapılan başvurunun mevzuata göre ihale tarihinden en az 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiğine ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 ve 2 nci bentlerinde; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede; teklifi, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen 50 adet termobox taşıma kabı ve 3250 adet 4 gözlü tabldot yemek tabağı ile çatal ve kaşık gibi malzemeleri sunduğu demirbaş listesinde yeterli miktarda bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye şikayet dilekçesinde, makine, teçhizat ve ekipmanın kendi malı olması şartının aranmadığı ve bu itibarla değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı hususunda teklif değerlendirmesine yönelik iddialarda bulunduğu, ihale dokümanına ilişkin şikayette bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, 16.09.2011 tarihli kesinleşen ihale kararına yönelik olarak 19.09.2011 tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunan ve idarece 22.09.2011 tarih ve 3660 sayılı yazı ile şikayetine cevap verilen istekli Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye süresinde başvuruda bulunduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi