KİK Kararı: 2011/UH.II-3612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3612
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Köşe Lokantası Ve Yemek Fabrikası / Metin Kulaç -Sertan Kulaç , ORHAN MAHALLESİ AĞVA - İSTANBUL CADDESİ SOĞUK HAVA DEPOSU ALTI KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Çarşı Mahallesi İzmit Caddesi Adliye Binası Zemin Kat 6 41600 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/127210 İhale Kayıt Numaralı "19.09.2011-08.06.2012 Tarihleri Arasında 17 Taşıma Merkezi İlköğretim Okulundaki 2.707 Öğrenciye Sulu Yemek Alımı Ve Dağıtımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3320].(0229)./2011-67Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 15.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “19.09.2011-08.06.2012 Tarihleri Arasında 17 Taşıma Merkezi İlköğretim Okulundaki 2.707 Öğrenciye Sulu Yemek Alımı Ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mavi Köşe Lokantası ve Yemek Fabrikası / Metin Kulaç -Sertan Kulaç’ın 03.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.10.2011tarih ve 44556sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklifler tespit edilirken yaklaşık maliyetten %20 oranında firma karı ile birlikte ayrıca %5 genel giderin çıkartıldığı, ancak aşırı düşük tekliflerin tespitinde %5 genel giderlerin kullanılmasının yanlış olduğu, yaklaşık maliyetten %20 oranında firma karının hariç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde emsal Kamu İhale Kurumu kararları bulunduğu, firmaları dışında verilen fiyat tekliflerinin çok düşük olduğu, diğer firmalardan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı takdirde, söz konusu firmalar tarafından piyasa koşulları içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında öğle yemeği birim fiyatı, Milli Eğitim Bakanlığı, İlköğretim Genel Müdürlüğünün 03.06.2011 tarih ve 7014 sayılı “taşımalı ilköğretim öğrencilerinin öğle yemeği ücreti” konulu yazısında yer alan yatılı öğrenci başına düşen günlük ücretin %55’i olan KDV dahil 2,46 TL; KDV hariç 2,2778 TL’nin esas alındığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; _"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister._

_İhale komisyonu;_

_a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir_

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”_`` hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü bendinde; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; _“78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…”_ açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; _“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_…_

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir._”_`` açıklaması yer almaktadır.

23.09.2011 tarihli ihale komisyon kararında, idarece aşırı düşük teklif sınır değeri belirlenirken yaklaşık maliyetten %20 yüklenici karı ve %5 genel giderlerin düşüldüğü ve bulunan 829.442,86 TL’nin aşırı düşük teklif sınır değeri olarak esas alındığı, bu rakamın altında teklif olmadığından hiçbir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyet sınır değeri, %20 yüklenici karı ve %5 genel giderler düşürülerek 829.442,86 TL bulunurken, yaklaşık maliyetten sadece %20 yüklenici karının düşülmesi sonucu bulunan değerin 909.476,81 TL olduğu ve bu değerin altında ekonomik açıdan en avantajlı teklif Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif Aytaş Yemek Bilgisayar Med. Sağlık ve Tem. Hiz. Ltd. Şti.-Manavoğlu Yemekçilik ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 geçerli teklifin bulunduğu, söz konusu isteklilerin tekliflerinin sırasıyla 857.658,81 TL, 867.241,50 TL ve 891.198,54 TL olduğu, birim yemek başına tekliflerinin de sırasıyla 1,79 TL, 1,81 TL ve 1,86 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda da açıklandığı üzere, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, şikayete konu ihalenin malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti olduğu bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı görülmekle birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde de idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin karsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bir kar oranının belirlenmediği görülmekle birlikte ihale komisyon kararında yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar marjı ile %5 genel giderlerin indirgenmiş tutarının aşırı düşük teklif sınır değeri olarak belirlendiği, ancak yaklaşık maliyetten %20 kar oranının dışında, idarece belirlenen %5 genel giderlerin düşülmesinin yaklaşık maliyet sınır değerini, yaklaşık maliyetin önemli ölçüde altına taşıdığı ve yaklaşık maliyetin karsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararlarına uygun olmadığı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplanmasında, yaklaşık maliyetten %20 kar oranının dışında, %5 genel giderlerin düşülmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyetten %20 kar marjı düşülerek tespit edilen sınır değerin altında teklif veren ekonomik açıdan en avantajlı teklif Adem Yemek Ür. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif Aytaş Yemek Bilgisayar Med. Sağlık ve Tem. Hiz. Ltd. Şti.-Manavoğlu Yemekçilik ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Sakarya Elit Yemek Gıda Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi