KİK Kararı: 2011/UH.II-3593

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/070
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 31.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3593
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., Macun Mah. S.S. Özankara Gıda İhtiyaç ve Toptan İşyerleri Sitesi 3. Blok No : 116/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Ziyabey Caddesi No:6 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/116083 İhale Kayıt Numaralı "Kurumumuz Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarında İhtiyaç Duyulan 24 Adet Bakım-Onarım Teknik Destek Elemanı İle Kuşadası Eğitim Merkezi Ve Dinlenme Kampında İhtiyaç Duyulan 2 Adet Bahçıvan Olmak Üzere Toplam 26 Adet Destek Elamanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3291].(0141)./2011-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 06.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kurumumuz Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarında İhtiyaç Duyulan 24 Adet Bakım-Onarım Teknik Destek Elemanı İle Kuşadası Eğitim Merkezi Ve Dinlenme Kampında İhtiyaç Duyulan 2 Adet Bahçıvan Olmak Üzere Toplam 26 Adet Destek Elamanı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hizmetler İnşaat Tur. Gıda Mobilya Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 23.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.10.2011tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 05.10.2011tarih ve 44184sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçe gösterilerek şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece bu başvuru üzerine 28.09.2011 tarihli yazıyla düzeltici işlem kararı alındığının firmalarına aynı gün faksla bildirildiği, daha sonra 03.10.2011 tarih ve 18651093 sayılı yazıyla idare tarafından ihalede tüm geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, ihalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale onay belgesinden, toplam ödenek tutarının, “Kamp İşletme Gelirleri” 800.000 TL. “Diğer Müşavir Firma ve Kişilere Ödemeler” ödenek tutarı 616.540 TL. olmak üzere 1.416.540 TL olduğu, ihale konusu işin maliyetinin kamp işletme gelirlerinden karşılanacağı,

Yaklaşık maliyetin toplam personel ücretlerine %6 firma karı ile sözleşme ve genel giderler eklenerek 589.057,29 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; isteklilerin teklif fiyatlarına sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel ücretleri ile sözleşme ve genel giderlerindahil edileceği belirtilmiştir.

İşçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının sözleşme ve genel giderler dahil 572.385,84 TL. olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyette yaklaşık % 2,91 ([589.057,29TL-572.385,84TL] / 572.385,84TL) oranında kar öngörüldüğü,

İdare tarafından; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının temel ilkeler arasında yer aldığı, ihaledeki yaklaşık maliyetin üzerinde olan geçerli tüm tekliflerin değerlendirmeye alınmaması gerektiği belirtilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesine göre ihalenin iptal edildiği, anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 maddesinde;

“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, idarece her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3. maddesine göre yapılması gereken değerlendirmenin yapılmadığı anlaşılmakla birlikte, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin sadece personel ücretlerine göre hesaplandığı, yaklaşık maliyette değerlendirilmeyen her hangi bir hususun olmadığı, yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihle ihale tarihi arasında asgari ücrette bir değişiklik olmadığı, bu itibarla yaklaşık maliyette herhangi bir güncelleme yapılmasının gerekmediği, idarece yaklaşık maliyette ön görülen kar oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından, idare tarafından ihalede tüm geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçe gösterilerek, ihalenin iptal edilmesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 03/10/2011 tarihinde iptal edildiği ve iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesine göre tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi