KİK Kararı: 2011/UH.II-3521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3521
BAŞVURU SAHİBİ:
Yedi24 Gıda Yemek Üretim Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., Nosab Meşe Cad. No : 16 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Izmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/128454 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3223].(0199)./2011-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 19.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yedi24 Gıda Yemek Üretim Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.09.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.09.2011 tarih ve 43304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanının 13.09.2011 tarihinde satın alındığı, sözleşme tasarısının 17.2.2 numaralı maddesindeki; “İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” şeklindeki düzenlemeninkamu ihale mevzuatındaki “iş artışı çıkması durumunda işin süresi hariç %20 fazlası aynı yükleniciye yaptırılır” düzenlemesine aykırı olduğu ,

2)Sözleşme tasarısının 16.1.13 numaralımaddesindeki; “Gıda zehirlenmeleri kaza ve yangına karşı tüm riskler için yüklenici sigorta poliçesini İdareye ibraz etmek zorundadır. Etmediği takdirde sözleşme bedelinin binde biri oranında ceza uygulanacaktır.” şeklindeki düzenlemede sigorta poliçesi ayrıntılarının belirsiz olmasının maliyet tutarının doğru tespit edilmesine engel teşkil edeceği,

3. İhaleye ait Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinin 22 ve 32 numaralı maddeleri arasında diyet yemekleri ile ilgili açıklamaların yer aldığı, ancak çeşit sayısının belirtilmediği, aynı şartnamenin 35 numaralı maddesinde hastalara ara öğün verileceğinin belirtildiği fakat ne kadar ara öğün verileceğinin belirtilmediği, ara öğün bedelinin diyet yemeği içerisinde olup olmadığının söz konusu şartnamede düzenlenmediği, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı, 3 çeşitten oluşan normal, diyet ve personel yemek sayısının 1.220.000 olduğu, ancak bunun ne kadarının diyet yemek olduğunun belirtilmediği, diyet yemek çeşitlerinin 3 adetten fazla olduğu ancak teklif cetvelinde 3 çeşitten oluşan normal ve diyet yemeği ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla diyet listelerinde bulunan yemek çeşitlerinden hangilerinin verileceğinin belirli olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;

“Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Malzeme dâhil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı ve temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhaneler...”

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Mezkûr şartnamenin“Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 19 uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin“Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 20 nci maddesinde; “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işin kısımları aşağıdaki gibi gösterilmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

4 çeşitten oluşan öğle yemeği

(Akademik, idari personel ve öğrenci)

adet

1110000

2

3 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği

(SUAM personel ve hasta normal ve diyet yemeği)

adet

1280000

3

Sabah ve gece kahvaltısı (SUAM normal ve diyet)

adet

400000

4

3 çeşitten oluşan öğle yemeği (kreş)

adet

27000

5

Sabah kahvaltısı (kreş)

adet

27000

6

İkindi kahvaltısı (kreş)

adet

27000

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde; “ Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin“İşin süresi ve uzatılması”başlıklı 35 inci maddesinde; “İhale edilen işin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp kabule elverişli bir durumda teslim edilmesi esastır. Yüklenici bu esasa herhangi bir şekilde uymazsa sözleşmede gösterilen cezalar uygulanır.

Bu Genel Şartnamede öngörülen diğer haller saklı kalmak kaydıyla, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesindeki hükümler çerçevesinde sözleşmesinde belirtilen ve sorumluluğu yükleniciye ait olmayan zorunlu gecikme nedenlerinin doğuşunda, durum idarece incelenerek işi engelleyici nedenlere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre gecikmeyi karşılayacak kadar uzatılır.

Yüklenici, sürenin uzatılmasını gerektiren nedenlerin ortaya çıkışından başlamak üzere yirmi (20) gün içinde, olayların ayrıntılarını ve sonuçlarını ve iş süresinin ne kadar uzatılması gerektiğini, uzatılacak sürenin belirlenmesi o anda mümkün değilse bunun nedenlerini belirten bir yazı ile idareye başvuracak ve durumun açıklık kazanmasından sonra istediği süre uzatımını da ayrı bir yazı ile derhal bildirecektir.

Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz. Zorunlu nedenlerin devamı sırasında yapılacak başvuru, başvuru tarihinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.

Sözleşmesinde işin tamamlanması için sözleşme tarihinden başlayarak belli bir tarih ve süre belirlenen ve başkaca kayıt bulunmayan işlerde, işin yapılması için tespit olunan döneme rastlayan kış aylarının ve resmi tatil günlerinin etkisi de göz önünde tutulmuş sayılacağından yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, verilecek sürenin çalışılamayacak günler de dikkate alınarak belirlenmesi gerekir.

İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin olarak bu Genel Şartnamede ve sözleşmesinde yer alan yükümlülüklerini, yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi (yer tesliminin, projelerin ve iş programının onaylanmasının, izin, ruhsat ve olurların gecikmesi, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple işin süresi içinde bitirilmesinin mümkün olmaması halinde, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli kaldırmaya gücünün yetmemesi kaydıyla, yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre gereği kadar uzatılır.

Birim fiyat sözleşmelerde ilave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17 nci maddesinde;

“17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır.

17.1.1 Mücbir sebepler:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz.

17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:

17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.

_17.2.2. 27 ....................................................................................................................... _

17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Tip Sözleşmenin yukarıda zikredilen 17 nci maddesinin ikinci fıkrasının ikinci bendinde atıf yapılan 27 numaralı dipnotta; “Birim fiyat sözleşmelerde buraya aşağıdaki hüküm yazılacaktır:

17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” düzenlemesi,

Tip Sözleşmenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi37” başlıklı 29 uncu maddesinde atıfta bulunulan 37 numaralı dipnotta;

“(1) Götürü Bedel Sözleşme yapılması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.

(2) Birim Fiyat Sözleşme yapılması öngörülen hizmet alım ihalelerinde ise bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26 ncı maddesinde ise; “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir...” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hüküm, açıklama ve düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ancak öngörülemeyen durumların oluşması halinde iş artışının zorunlu olması durumunda, süre hariç olmak üzere sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İş artışı yalnızca işin miktarı artırılarak, yani sözleşme bedelinin arttırılmasıyla yapılabilir. İşin süresinin uzatılması ile iş artışı yapılması mümkün değildir. İşin süresinin uzatılmasına ilişkin şartlar ise, Tip Sözleşmenin yukarıda aktarılan 17 nci maddesinde sayılmıştır. Söz konusu maddeye göre, süre uzatımı, mücbir sebep hallerinde veya idareden kaynaklanan sebeplerle yapılır. Bu sebepler arasında, hizmet alımı ihalelerinde, birim fiyat sözleşmelerde, idare tarafından yaptırılacak ilave işler nedeniyle iş artışı yaşanması durumuna paralel olarak işin süresinin uzatılması da vardır. Yukarıda aktarıldığı gibi, Tip Sözleşmenin 17 nci maddesinin ikinci fıkrasının atıf yapılan 27 numaralı dipnotunda; birim fiyat sözleşmelerde,“İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” düzenlemesinin yapılması gerektiği ifade edilmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait sözleşme tasarısının “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17 nci maddesinin ikinci bendinde; “17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısındaki iddia konusu düzenleme, Tip Sözleşmenin yukarıda aktarılan dipnotundaki düzenlemeye uygun olduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76 ncı maddesinde; “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”başlıklı 19 uncu maddesinde ise;“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan açıklama ve düzenleme doğrultusunda, iddia konusu hususla ilgili ihale dokümanında bulunan düzenlemeler incelendiğinde, idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“ İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.__” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde;“16.1.13. Gıda zehirlenmeleri kaza ve yangına karşı tüm riskler için yüklenici sigorta poliçesini İdareye ibraz etmek zorundadır. Etmediği takdirde sözleşme bedelinin binde biri oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan tasarının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde ise; “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

Sigorta Türü; 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası (9000 Kişi)

Teminat Kapsamı Gıda Zehirlenmesi, Kaza ve Yangın Limitler;

Şahıs Başına Bedeni Zararlarda; 55.000,00 TL

Kaza Başına Bedeni Zararlarda; 160.000,00 TL

Gıda Zehirlenmelerinde; Şahıs Başına Bedeni Zararlarda; 1.100,00 TL” düzenlemesi yer almaktadır.

Dolayısıyla, başvuru konusu ihalede yüklenici tarafından yaptırılacak sigorta hakkında, yukarıda aktarılan düzenleme ve açıklamalara uygun olarak, idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sigorta giderinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği ve sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde ise sigorta türü ile sigorta teminatı kapsam ve limitlerinin de belirtildiği dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususla ilgili olarak, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinde:

“Madde 3: Sözleşme süresince (366 takvim gününde ); tahmini toplam kahvaltı (hasta+personel) sayısı: 400000 (dörtyüzbin)adet, yemek (hasta+personel) sayısı 1280000 (birmilyonikiyüzseksenbin) adet’dir.

…

Madde 8: Öğünlerde Birinci grup ana yemektir. Öğünlerde 1 adet birinci grup, 1 veya 2 adet ikinci grup, 1 veya 2 adet de üçüncü grup olmak üzere toplam üç çeşit yemek bulunmalıdır.

…

Madde 10: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü’ne ait mutfakta Yüklenici tarafından hazırlanan kumanyalar Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezinin (HSAM) istediği sayıda ve saatte Yüklenici tarafından, belirtilen adreslere teslim edilir. Kumanyada 1 adet birinci grup, 1 veya 2 adet ikinci grup, 1 veya 2 adet de üçüncü grup olmak üzere toplam üç çeşit bulunmalıdır. Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezlerinde yemek yiyenlerin sayısı her ay yükleniciye SUAM tarafından bildirilecektir.

…

Madde 15: Yatan hastaya Yemekler her gün öğle ve akşam olmak üzere 2 öğün verilir. Her öğünde üç çeşit yemek çıkarılacaktır. Yatan hastaya 1. Grup yemek seçmeli olacaktır. Yüklenici garsonunun hastaya sunduğu yemek listesine göre hasta birinci gruptan yemek seçimini yapacaktır. Yüklenicinin kendi bastırdığı ‘YF Seçmeli Yemek Formu’na hastanın seçimi, yüklenici garsonu tarafından bir gün önceden sorularak kayıt edilecektir. İstenen sayıya göre yüklenici 1. Grup yemeği iki çeşit yapıp getirecektir.

…

Madde 23: Diyet hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün klinik Diyet Uzmanı tarafından hazırlanıp Yüklenici’ye bildirilecektir. Diyet yemekleri ve miktarları SUAM’ın öngördüğü diyet tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemeklerinin haricinde gerektiğinde özel yemekleri veya yiyecekleri temin etmek Yüklenicinin yükümlülüğündedir.

...

Diyet Yemekleri

…

Madde 24: Klinikte yatan hastaların tükettikleri yemek miktarı, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle diyetisyenler, yükleniciye günlük olarak ve diyet alan hasta sayısını ve aldıkları diyetleri bildirecektir. Diyetlerin içerikleri “UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu” olarak şartnamenin ekinde verilmiştir.

...

Madde 26: Bol proteinli diyet alması gereken hastalara normal yemeğe ilave yapılabilir.

...

Madde 34: Hastanın alması gereken diyetin özelliğine göre, hastaya yemekle birlikte değil de Klinik Diyet Uzmanının öngördüğü şekilde ve saatlerde hazırladığı dağıtım listelerine ve “U.Ü.S.K. Yiyecek ve İçecek Hizmetleri Yiyecek İçecek Taşınma Talimatı”na (Ek:3) göre hijyen kurallarına uygun olarak ara öğün, dağıtılır.

...

Madde 35: Özellikli hastalarda ara öğün sayısı en az üçtür. Her klinikte görevli personel tarafından sabah saat 10.00’da 1 öğün, saat 15.00’de 1 öğün, akşam yemeğine ek 1 öğün olacak şekilde hastaya verilecektir. Hastaların ara öğün dağıtımı asla aksatılmayacaktır.

Madde 36: Kliniklerde yatan çocuk hastalara, klinik diyetisyeninin isteği ve planı doğrultusunda her gün ara öğün verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diyet yemek çeşitlerine ve ara öğünlere ilişkin düzenlemelerin ise teknik şartname ekindeki UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu başlıklı listede yapıldığı görülmektedir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneği aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

4 çeşitten oluşan öğle yemeği (Akademik, idari personel ve öğrenci)

adet

1.110.000

2

3 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği (SUAM personel ve hasta normal ve diyet yemeği)

adet

1.280.000

3

Sabah ve gece kahvaltısı (SUAM normal ve diyet)

adet

400.000

4

3 çeşitten oluşan öğle yemeği (kreş)

adet

2.7000

5

Sabah kahvaltısı (kreş)

adet

27.000

6

İkindi kahvaltısı (kreş)

adet

27.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetveli örneğinde görüleceği üzere, cetvelin ikinci satırında SUAM (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi) personeline ve hastalara verilecek 3 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeğine ve üçüncü satırında ise yine SUAM’da verilecek normal ve diyet sabah ve gece kahvaltılarına ilişkin iş kalemlerine yer verilmiş ancak “diyet yemek sayısı” veya “ara öğün” sayısına yer verilmemiştir. Ara öğün bedelinin diyet yemek bedeline dahil olup olmadığı hususunda da gerek birim fiyat teklif cetvelinde gerekse teknik şartnamede açık bir ifade bulunmamaktadır.

Ancak, Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi ekinde yer alan “UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu” başlıklı listede, diyet yemek listeleriyle birlikte kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri sonrasında gelecek şekilde verilecek ara öğünlerin belirtildiği ve bu ara öğünlerin, farklı isimlere sahip diyet yemeği satırlarına ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ara öğünlerin diyet yemek grubuna dahil olduğu ve buna göre teklif verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında, diyet yemek çeşitlerinin 3 adetten fazla olduğu ancak teklif cetvelinde 3 çeşitten oluşan normal ve diyet yemeği ibaresinin bulunduğu, dolayısıyla diyet listelerinde bulunan yemek çeşitlerinden hangilerinin verileceğinin belirli olmadığı belirtilmektedir. “UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu” başlıklı listede üçten fazla yemek çeşidi sayılmaktadır. Ancak, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 8, 10 ve 15 numaralı maddelerinde görüleceği üzere, öğünlerde birinci grubun ana yemek olduğu ve bir adet birinci grup, bir veya iki adet ikinci grup, bir veya iki adet de üçüncü grup olmak üzere toplam üç çeşit yemek bulunması gerektiği ifade edilmektedir.Bu düzenlemelerden, bir yemek çeşidinin “bir veya iki adet” besin türünden oluştuğu sonucuna varılmaktadır. Yine teknik şartnamenin 23 üncü maddesine göre diyet programına dahil olan hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün klinik diyet uzmanı tarafından hazırlanıp yükleniciye bildirileceğinden, söz konusu yemek listelerindeki besin türlerine göre, üç çeşit olarak diyet yemeklerinin oluşturulacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği gibi üç çeşit yemek üzerinden teklif verilebileceğinin açık olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Bunun dışında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelindeki iki ve üçüncü satırlarda diyet yemek sayısı ve normal yemek sayısı arasında bir ayırıma gidilmediği görülmektedir. Lakin, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan 24 üncü maddesinde, klinikte yatan hastaların tükettikleri yemek miktarının, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik gösterdiği, bu nedenle diyetisyenlerin yükleniciye günlük olarak ve diyet alan hasta sayısını ve aldıkları diyetleri bildirecekleri ifade edilmektedir. Dolayısıyla, her ne kadar diyet yemek sayısı net olarak belirlenemese de bu alanda hizmet veren bir firmanın toplam yemek miktarı içindeki diyet yemek miktarının oranına ilişkin olarak bir belirlemede bulunarak teklif verebileceği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi