KİK Kararı: 2011/UH.II-3519

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/069
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 24.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3519
BAŞVURU SAHİBİ:
On İlaçlama Sağlık Hiz. İnş. Elk. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., ATB İş Merkezi C blok No : 70 Macunköy Gimat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi, Görükle Izmır Yolu 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/87610 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3277].(0264)./2011-46E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 15.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hiz. İnş. Elk. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.10.2011 tarih ve 44057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; asgari işçilik maliyeti 5.511.732,38 TL olan başvuruya konu ihalede, ihalenin teklif bedeli 5.846.671,18 TL olan Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, idari şartnamedeki düzenlemeler uyarınca yol gideri ile giyecek giderinin ayni olarak karşılanacağı bu ihalede teklif bedeli asgari işçilik maliyetinden 304.376,80 TL fazla olan adı geçen isteklinin, 304.376,80 TL’lik bu fark ile yol ve giyim giderini karşılamasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Onbir isteklinin teklif verdiği başvuruya konu ihalede, dokuz isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek, bunlardan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen beş isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu sorgulamaya cevap vermeyen bir isteklinin teklifi reddedilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaya cevap veren dört isteklinin açıklamaları uygun bulunarak, ihalenin bunlardan en düşük teklifi veren Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin açıklaması da uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bunun üzerine başvuru sahibince ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu işin yapılamayacağından bahisle şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Genel Temizlik İşi Hizmet Alımı” olarak belirlenmiştir.

Aynı şartnamenin, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. İstekliler tekliflerine ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet işinde çalıştırılacak temizlik elemanlarına brüt asgari ücret ödenecektir. Ayrıca Bakanlar Kurulunca belirlene sadece asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. maddesine göre hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacak personel sayıları ve gün sayıları aşağıda listede belirtilmiştir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenektir.Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak personele , brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

Tatil Günleri Çalışacak Personel :

Personel Sayısı 98

Tatil Gün Sayısı 18,5

Toplam Gün Sayısı 1813

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol ve giyecek giderleri ayni olarak yükleniciye aittir.

Yol giderlerinin aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) dır.

Yemek idaremiz tarafından hasta yemeğinden ücretsiz olarak verilecektir.

Giyecek: Yüklenici, çalışan her personeline, işyerinde giyilmek üzere görev yeri ve alanına uygun İdarenin onayladığı sözleşme sürecinde, aşağıda belirlenen renk model ve tanımda giysi verecektir.. Sözleşmenin onaylanmasını takiben, işe başlama tarihinden itibaren mevsime uygun iş kıyafetleri tamamlanmış halde Yüklenici personeline imza karşılığında teslim edilecek (formda hangi tarihte, kime, kaç adet teslim edildiği belirtilecek ). Yazlık üniformaların hazırlanması ve işçiye teslimi Nisan ayı sonunda tamamlanmış olacaktır. Yüklenici personeline üniforma teslimi esnasında, İdare tarafından görevlendirilecek bir kişi bulunacaktır.

Yüklenici personeline şartnamede belirtilen sayıda iş giysisi verilmesine rağmen iş kazası, kullanıcı hatası vb. nedenlerle çabuk yıpranmışsa yüklenici işçinin ek ihtiyacını karşılayacaktır.

Kıyafetler; %35 viskon, %65 polyesterden imal edilmiş 200gr/m2 2/1 bez dokuma alpaka kumaştan olacaktır. İş tulumu %65 pamuk, %35 polyester 200gr/m2 3/1 gabardin dokuma olacaktır.

Üst Giysi: Omuz ve kol evleri gaze dikişli cep takımı çift iğne, etek ucu 1,5 _?_2 cm. içe kıvırmalı olacaktır. Forma boyu kalça altında, 2 yanda, 1 üstte cep olacaktır. Truvakar kollu, kapalı kraveze yaka olacak, kraveze altında roba dikişi ve cepler kıl biyeli olacaktır. Üst cepte firma logosu nakış işlemeli olacaktır.

Alt Giysi: Ön, arka ağ ve yan gaze dikişli olacaktır. Kemer 3 cm. eninde olacak bayanlarda belden komple lastikli, baylarda arka kemer ortasında 15 cm. kemer içi lastik olacaktır. Önden fermuarlı olacaktır. Pantolonların ön ve arkasında ütü dikişi olacaktır.

Çalışma alanlarına göre personeli koruyucu her türlü malzemeyi firma temin edecektir.

Hastane binalarında çalışırken öngörülen üniformaları giymeyen yüklenici personeli Sözleşme Şartnamesini ihlal etmiş sayılacaklardır. Yüklenici, çalışanlarının her zaman düzgün, temiz ve düzenli bir görünümde olmasını sağlayacaktır. Yüklenici ayrıca, dış alanda çalışan personelinin çalışırken uygun, emniyetli ve düzgün görünüşlü ayakkabı giymesini, ıslak ve dış alanların temizliğinde çalışan personellerin de çizme giymesini sağlayacaktır.

Tehlikeli tıbbi atıkta çalışan personelin kıyafeti tıbbi atıkların kontrolü yönetmeliğine göre olacaktır.

Giyeceklerin tanımları ve personel sayıları aşağıdaki gibidir;

İş Ayakkabısı 1: Kaymaz tabanlı, çelik burunlu, deri ayakkabı 2 çift (1 çift kışlık _?_1 çift yazlık) ( Dış alan, çöp taşıma ve cam temizlik ekibinde çalışan 30 kişi için toplam 60 çift iş ayakkabısı)

İş Ayakkabısı 2; Cam Silme ekibinde çalışan 8 kişi için mokasen siyah, kaymaz tabanlı, esnek, deri ayakkabı (toplam 16 çift)

İş Elbisesi: Alt üst takım (1 takım kışlık _?_1 takım yazlık) takım (340 kişi için toplam 680 takım iş elbisesi)

Terlik (Sabo): 2 çift sabo terlik (340 kişi için toplam 680 çift sabo terlik)

İş Tulumu: Bahçıvan modeli askılı tulum. (cam silme ekibinde çalışan personel için 1 yazlık 1 kışlık, 9 kişi için toplam 18 adet iş tulumu.)

Penye Tişört: %100 pamuklu kısa kollu tişört toplam 2 _?_şer adet yazlık (cam silme ekibinde çalışan 8 kişi için toplam 16 adet)

Penye Sweatshirt: %100 pamuklu uzun kollu sweatshirt toplam 2 _?_şer adet kışlık (cam silme ekibinde çalışan 8 kişi için toplam 16 adet)

Şapka; Yazın güneşten korunmak için, dış alanda çalışan (çöp, taşıma ekibinde çalışan 30 kişi için toplam 30 adet)

Mont: İçi elyaf dışı su geçirmez sentetik kumaştan ( Dış alan, ve çöp taşıma ekibinde çalışan 30 kişi için toplam 30 adet )

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makina ve ekipmana ait giderler yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı %1,5 (Yüzde Birbuçuk)dur.” düzenlemesine,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (YEDİ) gün içinde işe başlanır.

48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

48.3. İşin süresi 427 (dörtyüzyirmiyedi) gündür.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdari şartnamedeki düzenlemeler incelendiğinde, yol ve giyim bedelinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, yiyeceğin idarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak verileceği, buna göre giyim ve yol gideri hariç olarak asgari işçilik maliyetinin 5.511.752,5768 TLolduğu anlaşılmakta olup, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerce yapılan açıklamalarda, tekliflerinde işçilik ücreti dışında giyim ve yol gideri için öngörülen bedellerin tevsik edilmesi gerekmektedir

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen yazıda, tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek bu yazının tebliğinden itibaren 3 gün içinde açıklama yapılması istenilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

...79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel Çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin teklif bedelinin 5.846.671,18 TL olduğu, bu bedelin 5.511.752,5768 TL’lik yol ve giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinden 334.918,61 TL fazla olduğu, bahse konu isteklice, yol giderine ilişkin teklifinde 330.154,55 TL (%3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil), giyim giderine ilişkin 4.763,75 TL (%3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) bedel öngörüldüğü, asgari işçilik maliyetine giyim ve yol gideri için öngörülen bedeller dahil edildiğinde 5.846.670,88 TL olarak bulunan tutarın isteklinin teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır.

Bahse konu isteklice giyim için teklifinde öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere, İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş’tan alınan SMMM Sinan Gökçe tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan idari şartnamede istenilen giyim malzemelerin tamamının 4.625,00 TL ile karşılanacağı belirtilen ve 14.08.2011 tarihinde tanzim edilen proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu isteklice giyim giderine ilişkin teklif edilen bedeli tevsiken sunduğu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmekle birlikte, 25.08.2011 tarihli ve 2011/UH.III-2947 sayılı Kurul kararında; “…Kamu İhale Kurulunun 20.06.2011 tarih ve 2011/UH.III-2034 sayılı kararından; Kurumumuzca yapılan bir inceleme kapsamında; 18.05.2011 tarih ve 1168 sayılı yazı ile Ankara Ticaret Odası Başkanlığından “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının (özel güvenlik) kıyafet malzemelerinin üreticisi veya satıcısı olup olmadığı bilgisinin talep edildiği, gelen cevabi yazıda anılan firmaya ilişkin bir kayıt gösterilmediği,

Anılan yazıdan “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının Ankara Ticaret Odası’na kayıtlı olmadığının anlaşılması üzerine, 30.05.2011 tarih ve 1261 sayılı Kurum yazısı ile proforma fatura üzerinde onayı bulunan SMMM Sinan Gökçe’den, proforma faturaları düzenleyen firmanın proforma fatura konusu malın üreticisi olup olmadığı bilgisi ile üretici olması halinde mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilerin, söz konusu mallara ilişkin alış faturası veya faturalarının (üretici olduklarını gösteren belgelerin) gönderilmesinin istenildiği, ayrıca “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının hangi meslek odasına kayıtlı olduğu bilgisinin talep edildiği,

SMMM Sinan Gökçe tarafından Kuruma gönderilen 06.06.2011 tarihli cevabi yazıda, “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının tedarikçi olduğunun, yani mal alımı ve satımı yaptıklarının, EK-O.5 formunda “153-Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mala ilişkin” olarak belirtilen tablonun doldurulmuş olmasından anlaşılması gerektiğinin ifade edildiği, anılan firmaların hangi odaya kayıtlı oldukları bilgisinin ise verilmediği,

Sinan Gökçe tarafından istenilen bilgilerin verilmemesi üzerine, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası Sicil Müdürlüğü’nden “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının Müdürlüklerine kayıtlı olup olmadığı bilgisi ile tekstil ürünlerinin satımı alanında faaliyette bulunduğu anlaşılan anılan şahsın herhangi bir odaya kayıtlı olmasının gerekip gerekmediği ve odaya kayıtlı olunmamasının herhangi bir yaptırımı olup olmadığı hususunun sorulduğu, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğinin 13.06.2011 tarih ve 611/951 sayılı yazısı ile Birliklerine bağlı Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası Sicil Müdürlüğü’nün Sanayi ve Ticaret Bakanlığı e-esnaf ve sanatkar veri tabanı ile bilgisayarlarında ve kayıtlarına yapılan inceleme sonucunda adı geçenlere ve belirtilen firmalara alt kayıtlarda rastlanılamadığı, tekstil ürünlerinin satımı alanında faaliyet gösterdiği anlaşılan anılan şahısların faaliyette bulunabilmek ve ilgili Belediyeden ruhsat alabilmek için 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği bünyesindeki Sanayi ve/veya Ticaret Odasına ve dolayısıyla ticaret siciline kayıtlı bulunmalarının zorunlu olduğu, herhangi bir oda veya meslek kuruluşuna kayıtlı olmamaları durumunda işyerlerinin belediyece faaliyetten men edilmeleri ve ruhsatlarının iptalinin ilgili Yönetmeliklerin gereği olduğu hususları bildirildiği,

Yukarıda aktarılan bilgiler doğrultusunda “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının Ankara Ticaret Odasına ve Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası’na kayıtlarının bulunmadığının anlaşıldığı ve anılan şahıs hakkında gerekli işlemlerin yapılmasını teminen, konunun Ankara Ticaret Odası Başkanlığı’na, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği’ne ve Altındağ Belediye Başkanlığına bildirilmesine yönelik karar alındığı anlaşılmaktadır.

Yapılan bildirimler sonucu gerçekleştirilen işlemlere ilişkin olarak Altındağ Belediye Başkanlığı’ndan alınan 20.07.2011 tarih ve 6790/11 sayılı yazıda, “Merve Yokuşbaş’ın işyeri açma ve çalışma ruhsatı almadan çalıştığı tespit edilerek 5393 sayılı yasanın 15. Maddesi gereğince işlem tesis edildiğinin” Kurumumuza bildirildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu Kurul Kararında yer verilen açıklamalar doğrultusunda, proforma faturaya konu tekstil ve güvenlik elbiseleri alımı satımı alanında hiçbir meslek odasına bağlı olarak faaliyet göstermediği anlaşılan “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” tarafından düzenlenen proforma faturaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır...” hususlarına yer verilerek “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” tarafından düzenlenen proforma faturaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının kabul edilemeyeceği kararı verilmiş olup, söz konusu Kurul kararının 25.08.2011 tarihinde verildiği hususu dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklice giyim gideri için öngördüğü bedeli tevsiken “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon”dan alınan 14.08.2011 tarihli, yani yukarıda yer verilen Kurul kararı öncesinde tanzim edilen proforma fatura ile belgelendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Söz konusu isteklice yol gideri için öngördüğü bedele ilişkin yaptığı açıklamalar incelendiğinde bu gideri tevsiken;

Bektur Turz. Yatr. ve İşlt. A. Ş.’den alınan SMMM tarafından kaşelenip imzalanan ve üzerinde, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi bulunan proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Bahse konu proforma faturada, her bir personelin aylık gidiş dönüş bedeline ilişkin birim fiyatın 61,88 TL, toplam bedelin 320.538,40 TL olduğu, personel servis hizmetinin servis otobüsleri veya araçlar ile yapılacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü ve 79.4.2.5 inci maddelerinde proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin açıklamalar bulunmakta olup, Tebliğ kapsamında ayrıca proforma faturaya dayanak teşkil eden “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)” ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)” örneklerine yer verilmiştir. Söz konusu açıklamalar ile tutanak örnekleri (Ek-O.5 ve Ek-O.6 ) incelendiğinde, isteklilerce yapılan açıklamalarda; teklife konu mamul/mal giderlerinin tevsikinin proforma faturalarla, kapsamında salt işçilik veya işçilik ile birlikte malzeme bulunan kalemlerinin giderinin tevsikinin fiyat teklifleri ile yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklice yol giderini tevsiken sunulan proforma faturada, personel taşıma hizmetinin servisler ile yapılacağı belirtilmiş olup, servis hizmetinin birim maliyetinin belirlenmesinde yakıt, lastik, amortisman, sigorta vb. giderlerinin yanı sıra işçilik gideri olan şoför gideri de bulunduğu dikkate alındığında, yol giderinin tevsikinin proforma faturalar ile yapılmasının mümkün bulunmadığı, bunun fiyat teklifleri ile açıklanması gerektiği, bu itibarla söz konusu proforma fatura ile yapılan açıklamanın mevzuata uyarlık göstermediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, bahse konu isteklice açıklamasında firmalarının servis hizmetinden memnun kalmaması durumunda personel ulaşım hizmetlerinin Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği San. ve Tic. A. Ş. (BURULAŞ) tarafından sağlanacağı belirtilerek bu kapsamda, ayrıca BURULAŞ tarafından ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen ulaşım ücretlerine ilişkin belgeler sunulduğu ve www.burulas.com.tr internet adresinden de erişilebilen “Kurumsal İndirimli BuKART Kullandırılması Yönergesi” uyarınca çalıştırılacak personel sayısının 15 kişiden fazla olması durumunda ulaşım ücretlerinden %20 indirimli olarak faydalanmasına imkan tanıyan düzenleme çerçevesinde, 1,75 TL olarak alınan ortalama bilet bedeli üzerinden % 20 indirim oranı ve KDV düşüldüğünde bulunan 1,19 TL bilet bedeli olarak alındığı ve bu bedel üzerinden aylık bir personelin yol giderinin 61,88 TL (1,19262) olarak teklif fiyata dahil edildiği ve yol giderinin ayrıca bu şekilde tevsik edildiği anlaşılmıştır.

BURULAŞ tarafından yayımlanan ve www.burulas.com.tr internet adresinden de erişilebilen Kurumsal İndirimli BuKART Kullandırılması Yönergesinde;

“…Bursa Büyük Şehir Belediyesi sınırları içinde 14 den fazla kişi çalıştıran Firmalar (kamu kurum, kuruluş ve özel iş yerlerinin) gerekli belgeleri tamamladıktan sonra; Burulaş Bilet Sitemleri Müdürlüğü ile yapacağı protokol sonucu, firma çalışanlarına bu yönerge çerçevesinde kurumsal BuKART kullandırabilirler.

…Firma, Burulaş Bilet Sitemleri Müdürlüğü’nden Kurumsal İndirimli BuKART kullandıracağı kişi sayısının iki katı resimli BUKAB ( Bursa Kurumsal İndirimli BuKART ) alır. BUKAB’ ların seri numaraları ek-1 ve Ek-2 de verilen listenin altına kaydedilir. Kart bedeli ödenerek (Kart Ücreti UKOME tarafından belirlenir Kayıp ve arızalı kart işlemleri de aynı ücrete tabidir.) alınan BUKAB’lar, firmanın malı sayılır. Ancak sözleşme sona erdiğinde kullanımları otomatik olarak iptal edilir. Kişiselleştirilmiş üzerinde resimleri bulunan BUKAB’lar sahipleri dışında kullanılamaz.

… Kurumsal kart kullananlar UKOME’nin belirlediği fiyat tarifelerinden % 20 indirimli olarak EÜTS’nin ( Elektronik Ücret Toplama Sistemi ) bulunduğu tüm toplu taşıma araçlarında yolculuk yapabilirler. Ulaşım dışında Kent Kart sistemine dahil olan diğer işletmelerde ise tam ücret ödeyerek kartlarını kullanabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Yönerge incelendiğinde, Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde 14 den fazla kişi çalıştıran firmaların gerekli belgelerle başvurduktan sonra verilen kurumsal indirimli BuKART ile Bursa UKOME’nin belirlediği fiyat tarifelerinden % 20 indirimli olarak yararlanabileceği, söz konusu BuKART başvurularında kart bedelinin ödenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2011 yılı kurumsal indirimli BuKART bedelinin ne kadar olduğu hususunda 12.10.2011 tarihli ve 3205 sayılı yazı ile Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği San. ve Tic. A. Ş.’den bilgi istenilmiş ve anılan idareden 13.10.2011 tarihli ve 3682-11 sayılı yazı ile kurumsal BuKART kart ücretinin 15,00 TL olduğu belirtilmiştir.

Bu bağlamda, bahse konu isteklice aşırı düşük teklif açıklamasında kurumsal indirimli BuKART kullanmak suretiyle Bursa UKOME’nin belirlediği fiyat tarifelerinden % 20 indirimli olarak yararlanılacağı ifade edilmesine karşın, bu indirimden faydalanmak için alınması gereken BuKART başvurularında ödenmesi zorunlu olan kart başına 15,00 TL’lik kart bedelinin teklif bedeline yansıtılmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, söz konusu isteklice kurumsal indirimli BuKART kullanmak suretiyle Bursa UKOME’nin belirlediği fiyat tarifelerinden % 20 indirimli olarak faydalanması yönündeki avantajdan yararlanılacağı ifade edilmesine karşın bu avantaj için gereken “kart bedeli”nin teklif bedeline yansıtılmadığı anlaşıldığından, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu isteklice, giyim giderini tevsiken sunulan Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” tarafından düzenlenen 14.08.2011 tarihli proforma faturanın 25.08.2011 tarihli ve 2011/UH.III-2947 sayılı Kurul kararı uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının kabul edilemeyeceği, yol giderine ilişkin yapılan açıklama kapsamında sunulan proforma faturanın söz konusu giderin gereklerine uygun bir belgelendirme yöntemi olmadığı, BURULAŞ tarafından ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen ulaşım ücretlerine ilişkin yapılan açıklamada da, %20’lik kurumsal indirimden faydalanılacağı belirtilmesine karşın, bu indirim için yapılan başvurularda ödenmesi gereken kart bedelinin teklif bedeline yanısıtılmaması nedenleriyle söz konusu isteklice yapılan açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Tüm-Pa Temz. ve Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama incelenmiş olup aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teklif bedeli 5.940.325,58 olan ve aşırı düşük teklif sorgulaması idarece uygun görülen söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamada;

• yol bedeli olarak (% 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 411.466,05 TL,
• giyim bedeli olarak (% 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 17.114,40 TL,
• firma karı olarak 12,75 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdari şartnamedeki düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada bulunan giyim ve yol gideri hariç asgari işçilik maliyetine bahse konu isteklice yol ve giyim gideri ile firma karı olarak öngörülen bedeller eklendiğinde; 5.511.752,5768 TL + 411.466,05 TL + 17.114,40 TL + 12,75 TL=5.940.345,78 TL olarak hesaplanan tutarın bu isteklinin 5.940.325,58 TL’lik teklif bedeli ile karşılanmadığı anlaşılmış olup, bu durumda, bahse konu isteklice yapılan açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ile Tüm-Pa Temz. ve Sos. Hizm. İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi