KİK Kararı: 2011/UH.II-3483

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/068
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 17.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3483
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim Tem. Sosyal Hiz. Bilg. Sağl. Hiz.İnş. San.Tic.Ltd. Şti, İstasyon Cad. Mevlana 2 apt. K: 1/1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başkent Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü İşletmesi, Emniyet Milas 06530 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112137 İhale Kayıt Numaralı "Başkent Öğretmenevi Ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü İşletmesinin Otel Katları, Genel Mahal, Bulaşıkhane, Çamaşırhane, Mutfak, Muhasebe Ve Servis Birimlerinde Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.10.00.00-101.04-.H.[3088].(G029)./2011-65Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başkent Öğretmenevive Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü İşletmesi tarafından 19.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Başkent Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü İşletmesinin Otel Katları, Genel Mahal, Bulaşıkhane, Çamaşırhane, Mutfak, Muhasebe ve Servis Birimlerinde Personel” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Tem. Sosyal Hiz. Bilg. Sağl. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti’nin 05.09.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.09.2011tarih ve 41394sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, asgari işçilik maliyeti hesaplanırken virgülden sonra iki hane olacak şekilde; yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması gerektiği, bu nedenle, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülüne göre; teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 1.692.507,21 TL ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatına göre ise; bu değerin 1.692.514,20 TL olduğu, ayrıca ihale aşamasında ihale komisyonu tarafından da asgari işçilik maliyetinin 1.692.514,20 TL olarak açıklandığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan, E Grup Taş. İlaç Tem. Tarım Teks. Sağ. Eğt. Bilg. Gıda İnş. İml. San. Tic. Ltd. Şti.'nin 1.692.507,20 TL’lik teklifinin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

19.08.2011 tarihinde yapılan “Başkent Öğretmenevi Ve Akşam Sanat Okulu Müdürlüğü İşletmesinin Otel Katları, Genel Mahal, Bulaşıkhane, Çamaşırhane, Mutfak, Muhasebe ve Servis Birimlerinde Personel Hizmeti Alımı” ihalesine dört isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden E Grup Taş. İlaç Tem. Tarım Teks. Sağ. Eğt. Bilg. Gıda İnş. İml. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük olarak tespit edilerek, kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve sonrasında, E Grup firmasının 22.08.2011 tarihli aşırı düşük açıklamasının idarece yeterli olduğuna karar verilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale tarihinde geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2 nci maddesinde;

“16.5.2.__(Değişik: 20 _/__4/_2011 -27 911 _R.G./ 8. md.)_Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,

İhaleye esas idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“ _25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet işinde çalıştırılacak olan 5 (beş) personel için asgari ücretin % 80 (yüzdeseksen) fazlası, 2 (iki) personel için % 50 (yüzdeelli) fazlası ve 114 (yüzondört) personel için asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yol Giderleri: Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 26 gün üzerinden 52 (elliiki) tam ego biletini (biniş kartını) ayni olarak yol bedeli ödeyecektir.

Yemek Giderleri: Personele yemek yardımı yapılmayacaktır. Personele verilecek yemek kurum yemekhanesinden karşılanacaktır.

Giyecek Giderleri: Personele giyecek yardımı yapılmayacaktır._

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu iş ile ilgili Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %1 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer verdiği 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerinin,01.09.2011 tarihinde yürürlüğegireceği, bu nedenle ihale tarihi bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra olan ihalelerde uygulanması gerektiği, başvuruya konu ihalenin tarihinin ise 19.08.2011 olduğu, bu nedenle yukarıda yer verilen Tebliğ hükümlerine göre söz konusu uyuşmazlığın çözülmesi ve asgari işçilik maliyetinin de Kamu İhale Kurumu internet adresinin, işçilik hesaplama bölümünde yer alan, ihale tarihi 01.07.2011 ve 31.08.2011 aralığında olan ihalelerde kullanılacak işçilik hesaplama modülü baz alınarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.Bu tespitler ışığında, anılan işçilik hesaplama modülü kullanılarak, yol bedeli dahil toplam asgari işçilik maliyetinin;

Asgari ücretin % 80 (yüzde seksen) fazlası üzerinden ücret ödenmesi öngörülen 5 personel

117.619,552199999990

Asgari ücretin % 50 (yüzde seksen) fazlası üzerinden ücret alması öngörülen 2 personel

39.506,082600000001

Asgari ücret alacak olan 114 personel

1.535.381,571599999908

olduğu, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 nci maddesinde; isteklilerin birim fiyatları ve birim fiyatla miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarları virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri açıklanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan bu açıklama ile isteklilere, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı verip vermeme konusunda yetki tanındığı, her bir işçilik kalemine ait teklifin virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmasını yasaklayıcı yönde bir düzenleme de bulunmadığı, dolayısıyla ihaleüzerinde bırakılan, E Grup Taş. İlaç Tem. Tarım Teks. Sağ. Eğt. Bilg. Gıda İnş. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklifinde;

Asgari ücretin % 80 (yüzde seksen) fazlası üzerinden ücret ödenmesi öngörülen 5 personel

117.619,55

Asgari ücretin % 50 (yüzde seksen) fazlası üzerinden ücret alması öngörülen 2 personel

39.506,08

Asgari ücret alacak olan 114 personel

1.535.381,57

Toplam asgari işçilik maliyeti

1.692.507,20

şeklinde her bir işçilik kaleminin maliyetini virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlayarak hesapladığı ve sonuç olarak 1.692.507,20 TL olarak belirlediği toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi