KİK Kararı: 2011/UH.II-3457

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/068
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 17.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3457
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirkır Turizm Gıda Tem. Hiz. Sağlık Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti., CEMAL CAYMAZ MAHALLESİ SALİM ALPAY ÇARŞISI NO:1 KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Ulus İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Mezgeller Mahallesi Zübeyde Hanım Caddesi No: 17 Kat : 2 74600 BARTIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/129555 İhale Kayıt Numaralı "19/09/2011-08/06/2012 Tarihleri Arasında 173 İş Günü Taşımalı İlköğretim Yemek Hizmeti Satın Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3190].(0157)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ulus İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “19/09/2011-08/06/2012 Tarihleri Arasında 173 İş Günü Taşımalı İlköğretim Yemek Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Demirkır Turizm Gıda Tem. Hiz. Sağlık Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.09.2011 tarih ve 42654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale ilanı 18.08.2011 tarihinde yapılan ihalenin idari şartnamesinin "Diğer Hususlar " bölümü 47.1 inci maddesine 23.08.2011 tarihli zeyilname ile eklenen (G) bendinde; "İhale konusu iş için Ulus İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün yemek hazırlayabileceği her hangi bir mutfağı olmadığından Bartın il sınırları içinde bulunan bir yemek fabrikasında yapılacaktır. İl sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunmayan istekliler, il sınırları içerisinde faaliyet gösteren ve şartnamedeki yeterlilik şartlarına haiz bir yemek fabrikasıyla kiralama sözleşmesi yapacaklardır. Yaptıkları kiralama sözleşmesini (noter onaylı) “teklif mektubu” ekinde sunacaklardır” düzenlemesine yer verildiği,

Zeyilnamenin maddi veya teknik hataların düzeltilmesi gerekçesiyle yapılmadığı, ihalenin rekabeti engelleyici bir duruma getirildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Kanun maddesinde, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ihale dokümanının ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda sürenin dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 18.08.2011 tarihinde ilan edildiği, idarece düzenlenen zeyilnamenin 23.08.2011 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, ilana yansımayan ve zeyilname ile yapılan ihale dokümanındaki söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak, bu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihi olan 09.09.2011 tarihinden üç iş günü öncesi olan 05.09.2011 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı, bu tarih geçtikten sonra 06.09.2011 tarihinde EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş olup, 09.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye söz konusu ihale dokümanındaki düzenlemelere göre teklif verilmiştir.

Diğer bir ifadeyle, başvuru sahibinin teklif zarfında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde; “ Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” ifadesi yer almaktadır.

Dolayısıyla, ilanı 18.08.2011 tarihinde yapılan inceleme konusu ihalede, idarece 23.08.2011 tarihinde düzenlenen zeyilnameye yönelik olarak, bu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihi olan 09.09.2011 tarihinden üç iş günü öncesi olan 05.09.2011 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken,

Birim fiyat teklif mektubunda “ ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği” belirtilerek ihaleye teklif verildikten ve aynı gün 09.09.2011 tarihinde kesinleşen ihale kararı tebellüğ edildikten sonra 19.09.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından,

Başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi