KİK Kararı: 2011/UH.II-344

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-344
BAŞVURU SAHİBİ:
Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Sağlık 1 Sok. No: 30/3 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Talatpaşa Bulv. Samanpazarı Altındağ /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/108799 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[37.81].(0167)./2011-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 22.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2010 tarih ve 50847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Aşırı düşük teklifleri ile ilgili yapmış oldukları açıklama üzerine, idare tarafından açıklama ekinde sunmuş oldukları proforma faturayı düzenleyen firmanın piyasada faaliyet gösterdiğine dair ticaret veya sanayi odasından alınmış belgenin sunulması istenildiği, tedarikçi firmanın Ankara Ticaret Odasına Kayıtlı olduğuna dair belgeyi 27.10.2010 tarihinde idareye sunmuş olmalarına rağmen, kesinleşen ihale kararında ticaret odası kaydının ihale tarihinden sonra alınmış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Ugem Güvenlik firması üzerinde kaldığının kendilerine bildirildiği, sunmuş oldukları proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu, ticaret odasına kayıtlı olduğuna dair belgenin firmanın proforma fatura düzenleme tarihinde söz konusu işle iştigal ettiğini kanıtlamak amacıyla değil, değerlendirmenin yapıldığı tarihte gerçek ve faal bir firma olduğunu tevsik amacıyla sunulduğu, bu nedenle tedarikçi firmanın Ankara Ticaret Odasına kaydını yaptırdığı, öte yandan tedarikçi firmanın Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Müdürlüğü’ne 2003 yılından bu yana kaydının bulunduğu, açıklama ekinde sunmuş oldukları EK O-5 de yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları tedarikçinin söz konusu mallara ilişkin yapmış olduğu satışlar neticesinde oluştuğu, proforma fatura düzenleyenin yapmış olduğu satışların söz konusu işle iştigal ettiğinin göstergesi olduğu, idarece bu durumun görmezden gelindiği, kendilerinden tedarikçi firmanın piyasada faal olduğuna dair belge istenilmesine rağmen, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinde proforma faturanın düzenlendiği tarihte firmanın bu işle iştigal ettiğini belgelendiremediği gerekçe gösterildiği, idarenin bu dayanaksız ve zorlama yorumu neticesinde ihalenin tekliflerinden 25.000,00 TL daha yüksek teklif veren firma üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından “12 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2010 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak [m1] yaklaşık maliyetin 2.327.954,45 TL olarak hesaplandığı[M2] , bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.09.2010 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli tekliflerin On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (2.162.238,66 TL), Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (2.165.446,06 TL), Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.176.816,16 TL), Ugem Özel Güvenlik ve Eğit. Merk. Ltd. Şti. (2.190.110,75 TL) ve Bakışlar Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (2.258.783,88 TL) olduğu, On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ugem Özel Güvenlik ve Eğit. Merk. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklamalarında giyim gideri ile ilgili olarak sunulan faturada meslek mensubunun kaşe ve imzasının olmadığı, Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklamalarında proformayı düzenleyen Veli Gürhan’ın teklif ettiği kalemlere ilişkin olarak faturayı düzenlediği tarihte piyasada o alanda faaliyet gösterdiğini ispat edemediği, Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında giyim gideri ile ilgili olarak sunulan faturada meslek mensubunun kaşe ve imzasının olmadığı, ayrıca istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan formlara göre açıklama yapıldığı ve açıklamanın istekli tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken yerlerinin yetkili kişilerce imzalanmadığı gerekçeleriyle anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmadığı, Ugem Özel Güvenlik ve Eğit. Merk. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 02.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ugem Özel Güvenlik ve Eğit. Merk. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) isteklilerce teklif edilen fiyat dahildir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ a) Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) 136 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası,_

_ b) Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) 34 kişiye brüt asgari ücret ödenecek olup,_

bu giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

d) İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı aşağıda belirtilmiştir.

__

__

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Görevi

Kişi sayısı

Gün

sayısı

1

Yılbaşı günü

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

55

__

__

__

__

__

10

__

1

__

__

__

__

__

1

__

2

23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

55

__

__

__

__

10

__

1

__

__

__

__

1

3

1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

55

__

__

__

__

10

__

1

__

__

__

__

1

4

19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

55

__

__

__

__

10

__

1

__

__

__

__

1

5

30 Ağustos Zafer Bayramı

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

-

__

__

__

-

__

-

__

__

__

-

6

29 Ekim Cumhuriyet Bayramı

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

55

__

__

__

__

10

__

1,5

__

__

__

__

1,5

7

Ramazan Bayramı

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

55

__

__

__

__

10

__

3,5

__

__

__

__

3,5

8

Kurban Bayramı

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan)

__

55

__

__

__

__

10

__

4,5

__

__

__

__

4,5

__

__

Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) elemanın 2011 yılında Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde çalışacağı toplam gün sayısı 742,5’tir.

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) elemanın 2011 yılında Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri’nde çalışacağı toplam gün sayısı 135’tir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Bu hizmet ihalesinde çalıştırılacak işçilerin yemekleri idare tarafından karşılanacak olup, yüklenici yemek bedeli için herhangi bir rakam hesaplamayacaktır.

b) 76 işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet toplu taşıma bileti/kişi) 52 adet toplu taşıma bileti ayni olarak verilecektir. Bunun dışında kalan 94 işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (16 iş günü x 2 adet toplu taşıma bileti/kişi) 32 adet toplu taşıma bileti ayni olarak verilecektir.

c) İşçilere aşağıda belirtildiği gibi giyim yardımı ayni olarak yapılacaktır.

__

S.N.

Malzemenin cinsi

Sayı

Cinsi

1

Mont (Kışlık)

170

Adet

5188 uygun su geçirmez kumaştan

2

Kazak

170

Adet

Örgü ip ile Selanik örgüyle imal edilmiş olmalıdır.

Kazaklarda sarkma ve solma olmayacaktır.

3

Güvenlik Kemeri

170

Adet

_ 1. Kalite deriden imal edilmiş olacaktır._

4

Bot

170

Çift

Birinci sınıf siyah vidala deriden imal edilmiş olmalıdır.

Su geçirmemelidir.

Botun tavanı kauçuktan yapılmalıdır.

5

Kravat

340

Adet

%100 polyester kumaştan imal edilmiş olacaktır.

6

Pantolon (Kışlık)

340

Adet

1. Kalite şarj kumaştan olacaktır.

1. Kalite işçilik olacaktır.

7

Gömlek (Kışlık)

340

Adet

Uzun kollu kravat takılabilir şekilde olacaktır.

1. Gömlek kışlık şartları taşıyacak uzun kollu olacak

8

Kışlık Çorap (Bay-Bayan)

340

Çift

Çoraplar üretim hatası, renk ve ten farkı olmayacaktır

Çoraplar TSE şartlarına uygun olacaktır. Çoraplar merserize olacaktır.

Çoraplar orijinal poşetler içerisinde teslim edilecektir.

9

Ayakkabı (Yazlık, Bay-Bayan)

170

Çift

Ayakkabılar siyah renkte giyim kuşam yönetmeliğine uygun olarak yazlık üst tarafı deri alt taba kaymayacak ve su geçirmeyecek sağlık kurallarına uygun, ayağa zarar vermeyecek şekilde olacaktır.

10

Pantolon (Yazlık)

340

Adet

Şarj kumaştan olacaktır.

1. Kalite işçilik olacaktır.

11

Gömlek (Yazlık)

340

Adet

Trikotan kumaştan kısa kollu apar yaka olacaktır.

12

Yazlık Çorap (Bay-Bayan)

340

Çift

Çoraplarda üretim hatası, renk ve ten farkı olmayacaktır.

Çoraplar TSE şartlarına uygun olacaktır.

Çoraplar orijinal poşetler içerisinde teslim edilecektir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. Kamu İhale Genel Tebliğinde tanımlanan sözleşme ve genel giderler için asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %3 tutar teklife dahildir.

25.3.4.2 Hizmet sunucu bu iş için istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır. Bu sigortanın teminat kapsam ve limitleri Hazine Müsteşarlığınca tespit edilen esas, usul ve tutarlara uygun olacaktır ve 27 Mart 2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan limitlere riayet edilerek sigorta yapılacaktır. Limitler aşağıdaki gibidir. Limitlerin ilgili kuruluş tarafından değiştirilmesi halinde yeni teminat tutarları üzerinden özel güvenlik mali sorumluluk sigortası zeyilnameleri mevzuat hükümlerine uygun şekilde yaptırılacaktır.

__

Personel Sayısı

Teminatlar (YTL)

Maddi Zarar Olay Başına

Tedavi Giderleri

Sakatlık ve ölüm

Yıllık Toplam

Kişi Başına

Olay Başına

Kişi Başına

Olay Başına

(3)

101 -250

360.000

60.000

840.000

60.000

840.000

6.120.000

_

_

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinden İdare tarafından yükleniciye ödenir.

25.5. Bu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesine yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması __ halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

_Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. _

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti tutarının (%3 sözleşme gideri dahil, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç) 2.048.210,96 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (2.162.238,66 TL), Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (2.165.446,06 TL), Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.176.816,16 TL) ve Ugem Özel Güvenlik ve Eğit. Merk. Ltd. Şti.’nin (2.190.110,75 TL) tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; özel güvenlik personeli için (asgari ücretin %5 fazlası %3 sözleşme giderleri dahil) 1.630.890,24 TL, resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma için (asgari ücretin %5 fazlası %3 sözleşme giderleri dahil) 24.732,68 TL, özel güvenlik personeli için (asgari ücretli %3 sözleşme giderleri dahil) 388.305,84 TL, resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma için (asgari ücretli %3 sözleşme giderleri dahil) 4.282,20 TL, yol için (83520 adet bilet %3 sözleşme giderleri dahil) 111.081,60 TL, giyim için 1.144,10 TL, giyim için %3 sözleşme gideri 34,32 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.700,58 TL, firma karı olarak 67,10 TL tutar öngördüğü, yol için (%3 sözleşme giderleri dahil) 111.081,60 TL, giyim için (%3 sözleşme gideri dahil (1.178,42 TL) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için (1.700,58 TL) ön görülen tutarlar teklif edilen tutardan (2.162.238,66 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (2.048.278,06 TL) asgari işçilik maliyetinin (2.048.210,96 TL) üzerinde olduğu, giyim için sunulan proforma faturanın meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Nadir Ürkmeztürk Armoni Sigorta Acenteliği’nden alınmış bilgilendirme formu sunduğu,__ bilgilendirme formu ekine sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği,

Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; özel güvenlik personeli için (asgari ücretin %5 fazlası %3 sözleşme giderleri dahil) 1.630.890,24 TL, resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma için (asgari ücretin %5 fazlası %3 sözleşme giderleri dahil) 24.732,68 TL, özel güvenlik personeli için (asgari ücretli %3 sözleşme giderleri dahil) 388.305,84 TL, resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma için (asgari ücretli %3 sözleşme giderleri dahil) 4.282,20 TL, yol için (83520 adet bilet %3 sözleşme giderleri dahil) 110.246,40 TL, giyim için 8%3 sözleşme gideri dahil) 5.275,10 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.700,58 TL, firma karı olarak 13,02 TL tutar öngördüğü, yol için (%3 sözleşme giderleri dahil) 110.246,40 TL, giyim için (%3 sözleşme gideri dahil (5.275,10 TL) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için (1.700,58 TL) ön görülen tutarlar teklif edilen tutardan (2.165.446,06 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (2.048.223,98 TL) asgari işçilik maliyetinin (2.048.210,96 TL) üzerinde olduğu, giyim için Hasat İş Elbiseleri ve Temizlik – Sarf Malzemeleri Toptan Alım Satımı – Veli Gürhan’dan alınmış “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yeraldığı SMMM tarafından onaylanmış proforma fatura ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.5) sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Nadir Ürkmeztürk Armoni Sigorta Acenteliği’nden alınmış bilgilendirme formu ile sunulan formdaki bilgilerin Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edildiğine ilişkin yazı sunduğu, ancak, söz konusu yazıda imzalayan kişilerin isim ve unvanlarının belirtilmediği,

Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; özel güvenlik personeli için (asgari ücretin %5 fazlası %3 sözleşme giderleri dahil) 1.630.890,24 TL, resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma için (asgari ücretin %5 fazlası %3 sözleşme giderleri dahil) 24.732,68 TL, özel güvenlik personeli için (asgari ücretli %3 sözleşme giderleri dahil) 388.305,84 TL, resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma için (asgari ücretli %3 sözleşme giderleri dahil) 4.282,20 TL, yol için (83520 adet bilet %3 sözleşme giderleri dahil) 111.081,60 TL, giyim için 11.866,00 TL, giyim için %3 sözleşme gideri 355,98 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.700,58 TL, firma karı olarak 3.601,04 TL tutar öngördüğü, yol için (%3 sözleşme giderleri dahil) 111.081,60 TL, giyim için (%3 sözleşme gideri dahil (12.221,98 TL) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için (1.700,58 TL) ön görülen tutarlar teklif edilen tutardan (2.176.816,16 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (2.051.812,00 TL) asgari işçilik maliyetinin (2.048.210,96 TL) üzerinde olduğu, giyim için Tahiroğulları Güvenlik İş Elbisleri’nden alınmış “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı SMMM tarafından onaylanmış proforma fatura ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.5) sunduğu, sunulan proforma fatura ve tutanağın faturayı veren mükellef tarafından imzalanmadığı, güvenlik personeline verilecek kıyafet listesinde yer alan 340 adet gömlek (yazlık), 340 adet gömlek (kışlık) ve 170 adet güvenlik kemeri için teklif edilen fiyatların belgelendirilmediği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Nadir Ürkmeztürk Armoni Sigorta Acenteliği’nden alınmış bilgilendirme formu ile sunulan formdaki bilgilerin Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edildiğine ilişkin yazı sunduğu, ancak, söz konusu yazıda imzalayan kişilerin isim ve unvanlarının belirtilmediği,

Ugem Özel Güvenlik ve Eğit. Merk. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; özel güvenlik personeli için (asgari ücretin %5 fazlası %3 sözleşme giderleri dahil) 1.630.939,20 TL, resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma için (asgari ücretin %5 fazlası %3 sözleşme giderleri dahil) 24.740,10 TL, özel güvenlik personeli için (asgari ücretli %3 sözleşme giderleri dahil) 388.314,00 TL, resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma için (asgari ücretli %3 sözleşme giderleri dahil) 4.286,25 TL, yol için (83520 adet bilet %3 sözleşme giderleri dahil) 111.081,60 TL, giyim için (%3 sözleşme giderleri dahil) 29.036,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 1.713,60 TL tutar öngördüğü, yol için (%3 sözleşme giderleri dahil) 111.081,60 TL, giyim için (%3 sözleşme gideri dahil (28.926,52 TL) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için (1.700,58 TL) ön görülen tutarlar teklif edilen tutardan (2.190.110,75 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (2.048.402,05 TL) asgari işçilik maliyetinin (2.048.210,96 TL) üzerinde olduğu, giyim için Emiroğlu Giyim İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı SMMM tarafından onaylanmış proforma fatura ile birlikte birim maliyet cetveli sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Nadir Ürkmeztürk Armoni Sigorta Acenteliği’nden alınmış bilgilendirme formu ile sunulan formdaki bilgilerin Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edildiğine ilişkin yazı sunduğu, ancak, söz konusu yazıda imzalayan kişilerin isim ve unvanlarının belirtilmediği,

Tespit edilmiştir.

İdare tarafından, 18.10.2010 tarih ve 30374 sayılı yazı ile Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için sunmuş olduğu Hasat İş Elbiseleri ve Temizlik – Sarf Malzemeleri Toptan Alım Satımı – Veli Gürhan’dan alınmış proforma fatura ile ilgili olarak, proforma faturayı düzenleyen firmanın söz konusu işe ilişkin olarak piyasada faaliyet gösterdiğine dair “kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından yada ilgili meslek odasından almış olduğu tevsik edici belgenin 27.10.2010 günü sat 11:00’a kadar sunulması istenilmiştir.

Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 27.10.2010 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazısı ekinde, Veli Gürhan’a ait Ankara Ticaret Odasından alınmış “Oda Sicil Kayıt Sureti” ile “Faaliyet Belgesi” sunulduğu, söz konusu belgede oda kayıt tarihinin 26.10.2010 olduğu görülmüştür.

Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu Hasat İş Elbiseleri ve Temizlik – Sarf Malzemeleri Toptan Alım Satımı – Veli Gürhan’dan alınmış proforma faturanın tarihinin 15.09.2010 olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından, Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin söz konusu proforma faturayı düzenleyen Veli Gürhan’ın faturayı düzenlediği tarihte piyasada o alanda faaliyet gösterdiğini ispat edemediği gerekçesiyle açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, tedarikçi firmanın Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Müdürlüğü’ne 2003 yılından bu yana kaydının bulunduğunu belirtmiş olması nedeniyle, 17.12.2010 ve 03.01.2011 tarihli yazılar ile Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Müdürlüğü’nden Veli Gürhan’a ait esnaf sicil bilgileri istenilmiştir.

Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Müdürlüğü’nün 20.12.2010 ve 03.01.2010 tarihli yazılarından, Veli Gürhan’ın 04.02.2003 tarihinde “Kahveci” olarak, “Konfeksiyon Alım Satımı” konusunda ise 06.12.2010 tarihinde kayıt yaptırdığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.14 üncü maddesi uyarınca, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin giyim için sunmuş olduğu proforma faturayı düzenleyen firmanın, fatura düzenlendiği tarihte giyim ile ilgili alanda faaliyet göstermediği anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmayıp, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur.

Diğer taraftan, söz konusu işe ait yol giderinin EGO Genel Müdürlüğü Ücret ve Tarife Bilgisinde yer alan “Toplu Taşım Araçlarında İndirimli ve Tam Yolcu Taşıma Biniş Ücretleri”ne göre (83520 adet bilet %3 sözleşme giderleri dahil) 111.081,60 TL olması gerekirken, başvuru sahibinin yol gideri için 110.246,40 TL fiyat teklif ettiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin açıklamaları bu gerekçeyle de uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin özel güvenlik mali sorumluk sigortası için sunmuş olduğu Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü’nden alınmış teyid yazısında imzalayan kişilerin isim ve unvanları belirtilmediğinden, söz konusu hususun 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bilgi eksikliği olarak tamamlatılması gerektiği, ancak yukarıda belirtilen gerekçelerle anılan isteklinin açıklamaları uygun bulunmadığından, söz konusu eksikliğin tamamlatılmasına gerek bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan, Ugem Özel Güvenlik ve Eğit. Merk. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında, özel güvenlik mali sorumluk sigortası için sunmuş olduğu Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü’nden alınmış teyid yazısında imzalayan kişilerin isim ve unvanları belirtilmediğinden, söz konusu hususun 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bilgi eksikliği olarak tamamlatılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Ugem Özel Güvenlik ve Eğit. Merk. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında özel güvenlik mali sorumluk sigortası için sunmuş olduğu teyid yazısındaki eksikliğin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bilgi eksikliği olarak tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

__

2) Nehir 1 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu proforma faturayı düzenleyen Veli Gürhan’ın faturayı düzenlediği tarihte proforma faturada teklif ettiği kalemlere ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyette bulunmadığı anlaşıldığından, bu tespitin Yahya Galip Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.