KİK Kararı: 2011/UH.II-342

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-342
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Otomasyon Sos. Hizm. Taşım. Temizlik Elek. Orman Ürün. Otomotiv Tur. İnş. Taah. Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Gençlik Mahallesi Tevfik Işık Cad. Meltem Sitesi 1. Blok 35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kumluca Devlet Hastanesi Başhekimliği, Kaspaçayırı Mah. Antalya Yolu Üzeri 07350 Kumluca/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/535699 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Network, Donanım, Teknik Destek, Bakım Yazılım, Bilgi Sistemi Kullanımı ve Halkla İlişkiler ile Danışma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[00.57].(0258)./2011-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kumluca Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Network, Donanım, Teknik Destek, Bakım Yazılım, Bilgi Sistemi Kullanımı ve Halkla İlişkiler İle Danışma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Otomasyon Sos. Hizm. Taşım. Temizlik Elek. Orman Ürün. Otomotiv Tur. İnş. Taah. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2011 tarih ve 753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin olarak sunulan belgelerin İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’ın bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük olarak tespit edilen teklifine ilişkin sunduğu açıklamanın uygun olmadığı,

2. Yaklaşık maliyet hesaplanırken idarece, Sağlık Bakanlığı tarafından öngörülen % 5 kar marjı yerine % 3 kar marjı öngörüldüğü, bu nedenle tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı belirtilerek, idarece belirlenen kar marjı ile ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2011 Yılı Network, Donanım, Teknik Destek, Bakım Yazılım, Bilgi Sistemi Kullanımı ve Halkla İlişkiler İle Danışma Hizmet Alımı” , miktarı ve türünün ise şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgisayar Mühendisi (Network Donanım ve Teknik Destek Bakım, Yazılım Hizmeti)

Ay

1,00

12,00

2

Bilgisayar Teknisyeni (Network Donanım ve Teknik Destek Bakım, Yazılım Hizmeti)

Ay

1,00

12,00

3

Bilgi Sistemi Kullanıcısı (Bilgi Sistemi Kullanımı)

Ay

32,00

12,00

4

Halkla İlişkiler ve Danışma Elemanı (Halkla İlişkiler ve Danışma Hizmeti)

Ay

2,00

12,00

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Bilgi Sistem Kullanıcısı için)

gün

27,00

Olarak belirtildiği,

Aynı şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Anılan şartnamenin 25.3 üncü maddesinde; _“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

İhale Konusu işin yapılmasında çalıştırılacak işçiler teknik şartnamede belirtilen özelliklere göre sınıflandırılmış olup, Sağlık Bakanlığının 2009/64 ve 2010/43 sayılı genelgeleri hükmünce;

_
1. 1 (bir) Adet Bilgisayar Mühendisi için asgari ücretin %150 fazlası
2. 1 (bir) Adet Bilgisayar Teknisyeni için asgari ücretin % 45 fazlası
3. 32 (otuziki) Adet Bilgi Sistemi Kullanıcıları için asgari ücretin % 5 fazlası
4. 2 (iki) Adet Halkla İlişkiler ile Danışma Görevlileri için asgari ücretin % 5 fazlası verilecektir.
5. Ulusal bayram ve Genel Tatil Günleri: Bu Türlü tatil günlerinde işler devam ettirilecek olup 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi gereği yapılan ücret ödemesi teklif fiyata dahildir. Bu iş süresince tespit edilen ulusal bayram ve resmi tatil günleri süresi toplam 13,5 gün olup tatil günlerinde çalışacak işçiler 2 (iki) Bilgi Sistem Kullanıcısı olacaktır._

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- İşçilerin yemek hizmeti hizmetin 24 saat devamlılığı nedeniyle hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

****

- İşçilerin yol ihtiyacı (Günlük Brüt 2,50 TL aylık 26 gün üzerinden 65,00 TL) nakdi olarak karşılanacak olup işçi maaş bordrosunda gösterilecektir.

****

-İşçilere teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen iş elbiseleri her bir işçi için bir takım yazlık ve bir takım kışlık olmak üzere yüklenici tarafından ayni olarak diktirilerek verilecektir.__” düzenlemesinin bulunduğu,__

25.5 inci maddesinde iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1,0 olarak belirtildiği,

48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 365 gün olacağı,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “…b)Çalışan personeli dış görünüşü ve kıyafeti

Rengi, kumaş cinsi ve modeli idarece belirlenecek olan aşağıda belirlenen kıyafetler yüklenici tarafından temin edilerek komisyon kontrolünde işçilere verilecektir. İşçilerin kışlık kıyafeti 01.01.2011 tarihinde, yazlık kıyafetleri ise 01.06.2011 tarihinde karşılanmış olacaktır.

1 adet Bilgisayar Mühendisi için bir takım yazlık ve bir takım kışlık olmak üzere iki takım elbise

1 adet Bilgisayar Teknisyeni için bir takım yazlık ve bir takım kışlık olmak üzere iki takım elbise

32 adet Bilgi Sistemi Kullanıcıları için 32 (otuz dört) takım yazlık ve 32 (otuz iki) takım kışlık olmak üzere 64 (Altmışdört) takım elbise

2 adet Halkla ilişkiler ile danışma Görevlileri için 2 (iki) takım yazlık ve 2 (iki) takım kışlık olmak üzere 4 (Dört) takım elbise

__

Elbiselerin Teknik Özellikleri

Kışlık Kıyafet: 1 Pantolon ve 1 Uzun kollu Gömlekten oluşmaktadır.

Pantolon: Pamuklu gabardin kumaştan iki ön cep bir arka cepli, önden fermuar kapamalı, kemerli pantolon

Gömlek: Pamuk Polyesterli terikoton veya % 100 Pamuktan imal edilmiş, sivri yakalı, yaka ve manşetleri düzgün olmalıdır.

__

Yazlık Kıyafet: 1 Pantolon ve 1 Kısa kollu Gömlekten oluşmaktadır.

Pantolon: Pamuklu gabardin kumaştan iki ön cep bir arka cepli, önden fermuar kapamalı, kemerli pantolon

Gömlek: Pamuk Polyesterli terikoton veya % 100 Pamuktan imal edilmiş, sivri yakalı, yaka ve manşetleri düzgün olmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; %3 sözleşme ve genel gider ile yol (2,50 TL/gün) dahil 36 adet personelin işçilik giderinin 488.876,73 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, bu tutara 72 takım giyim malzemesi için öngörülen 2.271,15 TL (%3 sözleşme ve genel gideri dahil) tutar eklendiğinde karsız yaklaşık maliyet (488.876,73 + 2.271,15=) 491.147,88 TL olarak hesaplanmıştır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider ile yol gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 488.876,85 TL olarak hesaplanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İhalede verilen tekliflere bakıldığında, ihale uhdesinde kalan istekliye ait 489.041,13 TL tutarındaki teklifin yukarıda 491.147,88 TL olarak hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görüldüğünden, idarece bu istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale uhdesinde kalan Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu açıklaması incelendiğinde; 489.041,13 TL tutarındaki teklifini oluşturan maliyet bileşenlerinin,

Sıra No

Maliyet Bileşeninin Açıklaması

Tutar (TL)

1

36 Personelin İşçilik Maliyeti Toplamı (yol ve % 3 sözleşme gideri dahil)

488.876,85

2

Personel için Giyim Bedeli (% 3 sözleşme gideri dahil)

163,15

3

Kar

1,13

TOPLAM

489.041,13

Şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İstekli tarafından 36 personel için hesaplanan (yol ile % 3 sözleşme gideri dahil) işçilik ücreti tutarı (488.876,85 TL) yukarıda hesaplanan giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil (yol dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı ile aynı olduğundan, anılan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak teklif edilmesi gereken asgari tutarın karşılandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giysilere ait maliyetin açıklanmasını teminen tedarikçi İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’tan alınan proforma fatura ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının (O-5, O-6) sunulmuştur. Yukarıdaki tabloda da belirtildiği üzere, istekli tarafından giyim bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil 163,15 TL maliyet öngörüldüğünden, tedarikçiden alınan proforma fatura ile idarece istenilen giysi malzemelerinin (163,15/1,03=) 158,40 TL bedel ile tedarik edilebileceğinin tevsik edilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

__

79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.****

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin açıklaması kapsamında sunduğu, giysi maliyetinin tevsik edilmesine dair belgelerin anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde tetkiki neticesinde;

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giysilere ait maliyetin açıklanmasını teminen İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’tan alınan proforma faturada parça başına pantolon ve gömlek için 1,10 TL fiyat teklifi verildiği,

Toplam teklifin (36 adet yazlık pantolon, 36 adet kışlık pantolon, 36 adet yazlık gömlek ve 36 adet kışlık gömlek) KDV hariç 158,40 TL olduğu, başka bir ifadeyle, istekli tarafından giysi bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil öngörülen (158,40 x 1,03=) 163,15 TL’nin tevsik edildiği,

Tespit edilmiştir.

Proforma faturada; “ “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80 altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ifadenin, anılan Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda yer verilmesi gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ifadeden farklı olduğu görülmüş olup, fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek O-5) maliyete dayalı açıklama yapıldığı dikkate alındığında, proforma faturada birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığının belirtilmesi gerekirken birim satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80 altında olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Tedarikçi firma yetkilisi ile SMMM Sinan Gökçe tarafından imzalanarak kaşelenen proforma fatura ekinde tedarikçiden alınan proforma faturayla yapılan açıklamalarda kullanılan, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek O-5) ile fiyat teklifi sunulması suretiyle yapılan açıklamalarda kullanılan, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek O-6) sunulduğu,

Zikredilen iki tutanak incelendiğinde; tutanaklarda yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı, proforma faturaya konu malların; ilk tutanakta ticari mallar hesabında kayıtlı olan teklife konu mala ilişkin malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin belirtildiği, ikinci tutanakta ise Mamuller hesabında kayıtlı olan teklife konu mamule ilişkin mamulün ağırlıklı ortalama birim maliyetinin belirtildiği görülmüş olup, her iki tutanakta yer alan bilgilere aşağıda yer verilmiştir.

İlk tutanak (Ek O-5),

Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mala ilişkin

Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı (Adet/Mt/Kg v.s.)

(B)

Malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti (C=A/B)

Yazlık pantolon 1 adet

20,00 TL

20 Adet

1,00 TL

Kışlık pantolon 1 adet

20,00 TL

20 Adet

1,00 TL

Yazlık gömlek 1 adet

20,00 TL

20 Adet

1,00 TL

Kışlık gömlek 1 adet

20,00 TL

20 Adet

1,00 TL

İkinci tutanak (Ek O-6),

Mamuller Hesabında kayıtlı olan teklife konu mamule ilişkin

Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı (Adet/Mt/Kg v.s.)

(B)

Mamulün ağırlıklı ortalama birim maliyeti (C=A/B)

Yazlık pantolon 1 adet

22,00 TL

20 Adet

1,10 TL

Kışlık pantolon 1 adet

22,00 TL

20 Adet

1,10 TL

Yazlık gömlek 1 adet

22,00 TL

20 Adet

1,10 TL

Kışlık gömlek 1 adet

22,00 TL

20 Adet

1,10 TL

Yukarıda yer verilen tablolar irdelendiğinde; teklife konu malların/mamullerin, proforma faturayı veren İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’a ait mali defterlerin hangi hesabına ve hangi şekilde kayıtlı olduğu ile söz konusu mallara/mamullere ait ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin tam olarak ne olduğu hususları anlaşılamamış olup, tereddüt oluşturan bu hususlar sebebiyle istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ayrıca, tutanaklarda yer alan maliyet değerlerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle de uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi,

İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin olarak sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik gereklerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, belgelerin İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine gönderilmesi,

Bahse konu tutanaklarda çelişkili bilgilere yer verdiği tespit edilen Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Sinan Gökçe hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesi,

Gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yaklaşık maliyete dair belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyetin işçilik maliyeti için işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle elde edilen tutarlar, giyim malzemesi maliyeti için ise yapılan piyasa araştırması sonucunda bulunan tutarlar[m1] esas alınarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyet hesaplanırken % 3 yüklenici karı öngörüldüğü görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ise; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü bulunmakta olup, anılan fıkra hükmünden, hizmet işinin niteliği dikkate alınarak kar oranını belirleme yetkisinin % 20 oranını geçmemek kaydıyla idarelerin takdirine bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının “Hizmet Alımlarında Çalıştırılacak İşçi Sayısının Tespiti ve Öngörülecek Ücretler-3” konulu 2010/43 sayılı Genelgesinin 3 üncü maddesinde, 12.05.2009 tarihli ve 2009/32 sayılı Genelgeden bahisle, zikredilen Genelgede yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda hizmet alımı işlerinde % 8 oranını geçmemek üzere kar oranını belirlemek yetkisinin işin niteliğine göre Bakanlığa bağlı idarelerin takdirinde olduğunun belirtildiği; ancak, bahse konu hususun yeniden değerlendirilmesi neticesinde, yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kar oranının % 5’i geçmeyecek şekilde uygulanmasının uygun olacağı, başka bir ifadeyle, yeni durumda % 5 oranını geçmemek üzere kar oranını belirlemek yetkisinin işin niteliğine göre idarelerin takdirinde olduğu hususları yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin mevzuatın kar oranı belirlenmesi konusunda verdiği takdir yetkisini kullanmak suretiyle yaklaşık maliyet hesaplanırken yüklenici karını % 3 olarak belirlemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, yaklaşık maliyetin iş kapsamındaki maliyet bileşenleri dikkate alınmak suretiyle mevzuata uygun bir şekilde hesaplandığı, kar oranının ise yukarıda bahsedilen mevzuatın öngördüğü sınırlar çerçevesinde belirlendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı ile işin sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceğine dair iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı tespit edilen Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin olarak sunulan belgelerin İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine gönderilmesine,

3. Söz konusu proforma faturadaki bilgilerin doğruluğunu teyit eden, ancak ilgili tutanaklarda çelişkili bilgilere yer verdiği tespit edilen Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.