KİK Kararı: 2011/UH.II-3413

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3413
BAŞVURU SAHİBİ:
ARITEM İNŞAAT BİLGİ İŞLEM TEM. YEMEK ÖZEL SAĞLIK SAN. VE TİC. LTD.ŞTİ, YENİ PINAR MAH. 9 EYLÜL CAD. KURT APT. NO:2 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
FIRAT ÜNİVERSİTESİ Uygulama ve Araştırma Hastanesi, ÜNIVERSITE MAHALLESI YAHYA KEMAL CADDESI NO:25 23119 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/73767 İhale Kayıt Numaralı "73 KİŞİLİK 12 AYLIK SAĞLIK VE SAĞLIK DESTEK" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2752].(0256)./2011-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fırat Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi tarafından 21.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “73 Kişilik 12 Aylık Sağlık Ve Sağlık Destek” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Tem. Yemek Özel Sağlık San. Ve Tic. Ltd. Şti’nin 01.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.08.2011 tarih ve 38086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında olduğu, ihaleye katılan isteklilerden yedi tanesinin yol giderine SSK işveren payı ve % 3 sözleşme giderini eklemedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kendileri hariç diğer tüm isteklilerin sadece TAEK tarafından sağlanan ve söz konusu ihale için 550 TL birim maliyeti olan dozimetre hizmeti için daha düşük fiyat teklif ettikleri ve bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesine göre birim fiyat üzerinden çıkılan ihalede teklif fiyata dahil giderler anılan şartnamenin 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Personel Sayısı %Fark
Hemşire 30 %60
Anestezi 12 %30
Acil Tıp 9 %20
Radyoloji 16 %30
Sağlık Memuru 3 %20
Tüp Bebek Personeli 1 %300
Uyku Laboratuarı Personeli 2 %100

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar (diğer hususlarda belirtilmiştir.) 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği toplam 985,50 yevmiye teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Görev yapacak Personele Hastanede çıkan yemek, istemeleri halinde ücretsiz olarak verilecektir.
Firma çalıştıracağı personelin yol ücretini nakdi olarak maaş bordrosunda göstermek suretiyle ödeyecektir. Günlük gidiş-dönüş ücreti 4.19.-TL.* olup, kişi başı ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden hesap yapılacak ve teklif fiyatına dahil edecektir.

Firma personele ihale öncesi Hastane Müdürlüğünde numunesini görerek istenilen özellikteki kıyafeti vermekle yükümlüdür. Kıyafet bedelini teklif fiyatına dahil edecektir.
70 kişiye (Teknik şartnamenin maddesinde belirtilen 2 Takım iş elbisesi)
70 kişiye (Teknik şartnamenin maddesinde belirtilen 2 çift beyaz ayakkabı)
70 kişiye (Teknik şartnamenin maddesinde belirtilen hırka)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %1 (Yüzdebir)dir.” olarak düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde giyim gideri ile ilgili olarak;

“6. Personele Verilecek Kıyafet

1.Sağlık ve sağlık Destek Hizmeti personeline, yüklenici firma tarafından 70 kişiye yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 takım forma, 2 çift beyaz ayakkabı ve hırka işe başladıktan itibaren 15 gün içerisinde verilecektir.

Kıyafetin Özellikleri:

Alpaga kumaştan olup, önlüklerin ön tarafında 1 adet yaka cebi ve yanlarda 2 adet cep bulunacaktır.

Personele verilecek forma ve renk modelleri idare tarafından belirlenecektir.

Dikiş Özellikleri: Dikilecek tüm dikişlerde, dikiş ipliği artık bırakmayan, yıkama esnasında yıpranmayan, renk atmayan kaliteli ve sağlam iplik kullanılacaktır.” açıklaması yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli ise idari şartnamede aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hemşire/Ebe (Asgari Ücret+%60)

Ay

30,00

12,00

2

Anestezi Teknisyeni/Teknikeri (Asgari Ücret+%30)

Ay

12,00

12,00

3

Acil Tıp Teknisyeni / Teknikeri (Asgari Ücret+%20)

Ay

9,00

12,00

4

Radyoloji teknisyeni/Teknikeri (Asgari Ücret + %30)

Ay

16,00

12,00

5

Sağlık Memuru (Asgari Ücret+%20)

Ay

3,00

12,00

6

Tüp Bebek Personeli (Asgari Ücret+%300)

Ay

1,00

12,00

7

Uyku Laboratuarı Personeli (Asgari Ücret + %100)

Ay

2,00

12,00

8

İş Elbisesi (2 Takım)

Takım

70,00

2,00

9

Beyaz Ayakkabı

Çift

70,00

2,00

10

Hırka

Adet

70,00

1,00

11

Brüt Yol Bedeli (Ayda 22 gün Gidiş Dönüş)

Ay

73,00

12,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Kişisel dozimetre

Adet

16,00

2

Hemşire/Ebe (Ulusal Bayram-Resmi Tatil Günleri)

Yevmiye

405,00

3

Anestezi Teknisyeni/Teknikeri (Ulusal Bayram-Resmi Tatil Günleri)

Yevmiye

162,00

4

Acil Tıp Teknisyeni/Teknikeri (Ulusal Bayram-Resmi Tatil Günleri)

Yevmiye

121,50

5

Radyoloji Teknisyeni / Teknikeri (Ulusal Bayram-Resmi Tatil Günleri)

Yevmiye

216,00

6

Sağlık Memuru (Ulusal Bayram-Resmi Tatil Günleri)

Yevmiye

40,50

7

Tüp Bebek Personeli (Ulusal Bayram-Resmi Tatil Günleri)

Yevmiye

13,50

8

Uyku Laboratuarı Personeli (Ulusal Bayram-Resmi Tatil Günleri)

Yevmiye

27,00

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdarenin 16.09.2011 tarih ve B.30.2.FIR.0.A9.00-00/1040 sayılı yazısında 10 isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunarak söz konusu isteklilerden açıklama istendiği, sadece 6 isteklinin açıklamada bulunduğu, bu firmalardan gönderilmesi sehven unutulan Detay Otom. Sos. Hizm. Taş. Tem. Elk. Or. Ürn. Otom. Tur. İnş. Taah. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. – Astalya Tem. Tur. Mad. Enr. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Arıtem İnş. Bilgi İşlem Tem. Yem. Özel Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının ekte gönderildiği ifade edilmiştir.

Yapılan hesaplama sonucunda, ayni giderler hariç söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.426.431,42 TL olarak bulunmuştur.

Bununla birlikte, kişisel dozimetre ile ilgili olarak Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) Başkanlığı Mal ve Hizmet Üretimi ve Yayın Gelirleri Yönetmeliğinin kişisel dozimetre izleme hizmet gelirlerinin tahsilinde uygulanacak usul ve esasların belirtildiği 11 inci maddesinde;

“Kişisel Dozimetre İzleme Hizmet Gelirlerinin Takibi

Madde 11- Kişisel dozimetre izleme hizmet gelirlerinin tahsilinde uygulanacak usul ve esaslar aşağıda belirtilmiştir.

a) Ücretlerin onayını müteakip, kişisel dozimetre izleme hizmetleri içinde yer alan yıllık dozimetre değerlendirme ücretleri en geç bulunduğu yılın Nisan ayı sonuna kadar kişi ve kuruluşların adreslerine bildirilir ve ödenmesi konusunda takibi yapılır.

b) Kişisel dozimetre kullanacak kişi ve kuruluşlara dozimetre taşıyıcısının satın alınması ile ilgili işlemler yapılır.

c) Kullanma ve bulundurma lisansı alacak resmi, özel, kuruluş ve kişiler ilk müracaatlarında, dozimetre değerlendirme ücretlerini, birinci altı ay diliminde o mali yıl için belirlenen “yıllık değerlendirme ücreti” olarak yatırırlar.

d) 30 Haziran tarihinden sonra kullanma ve bulundurma lisansı için ilk müracaatlarda veya halen hizmet alan kişi ve kuruluşlarda bu hizmetlerin yürütülebilmesi için yeni eleman işe başlatıldığında, dozimetre değerlendirme hizmetinin verilebilmesi için "Mal ve Hizmet Üretim Türleri Ücret Listesinde” belirtilen “aylık dozimetre değerlendirme” ücreti dikkate alınarak, kalan aylar hesaplanır ve yıl sonuna kadar olan ücretin toplamı istenir.

e) İlk müracaatlarda yıllık dozimetre değerlendirme ücretleri, başvurulan ayı kapsayan takvim yılıdır ve 31 Aralık günü sona erer. Devam eden yıllarda bu aidatlar takvim yılı olarak ele alınır ve yıllık olarak bir defada tahsil edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Diğer taraftan, Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun B.15.1.TAE.0.11.03.00-010.03-17290 sayılı yazısında dozimetre hizmetini yürütmesi amacıyla herhangi bir kuruluşa uygunluk belgesi düzenlenmediği ifade edilmiştir. Dolayısıyla dozimetre hizmeti maliyetinin piyasadan alınan proforma fatura vs. ile tevsik edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

İşin başlangıç tarihi tip sözleşmede 01.08.2011, bitiş tarihi 31.07.2011 olarak düzenlenmiştir. Bu durumda, dozimetre maliyeti için TAEK fiyatları ile açıklama yapılacağı durumlarda, söz konusu iş için 01.08.2011 tarihi ile 31.12.2011 tarihleri arası için kişi başı aylık maliyet, 01.01.2012 tarihi ile 31.07.2012 tarihi arasında kalan süre için ise kişi başı yıllık maliyetin öngörülmesi, dolayısı ile her ne kadar işin süresi 1 yıl olsa da kişi başı maliyetin açıklanmasında 1 yıl ve 5 aylık maliyetin öngörülmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Söz konusu maliyet, 01.08.2011-31.12.2011 tarihleri arası için (40x5=) 200 TL ve 01.01.2012-31.07.2012 tarihleri arası için 350 TL olmak üzere iş süresinde kişi başı 550 TL olarak hesaplanmıştır. Ancak bu fiyata KDV dahil olduğu için, isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari fiyat (550/1,18 = ) 466,10 TL’dir.

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Akdamar Müh. Tem. Yem. Hizm. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile yine aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenen Hira Tem. Sos. Hizm. ve Öz. Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. firmalarının tekliflerinin söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında bulunması nedeniyle tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan diğer 4 isteklinin açıklamaları incelendiğinde;

Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Temz. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti - Ar-Yen Tem. Güv. Yem. Ür. Hiz. İnş. ve Kas. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklamasında;

Dozimetre maliyetini tevsik etmek amacıyla proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tepit tutanağı sunduğu, proforma fatura üzerinde ilgili beyanın bulunmadığı, tutanağın döneminin 2010 yılı olduğu ve son sayfasında tarih bilgisinin yer almadığı tespit edilmiştir. Ayrıca kişisel dozimetre maliyetini tevsik etmek amacıyla yukarıda yapılan açıklamalar ışığında piyasadan belge sunulamayacağı gerekçesiyle de söz konusu kalemin maliyetinin piyasadan teklif alma suretiyle tevsik edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla anılan isteklinin açıklamalarının tebliğin mezkur maddesine uyarlık göstermediği tespit edilmiş olup, açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Detay Otom. Sos. Hiz. Taş. Tem. El. Or. Ür. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. - Astalya Tem. Tur. Mad. En. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasında;

Giyim maliyetini açıklamak amacıyla proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu görülmüş olup söz konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Dozimetre maliyetini açıklamak amacıyla Türkiye Atom Enerjisi Kurumu ücret listesini sunduğu, ancak, fiyatı her ne kadar söz konusu işin süresi bir yıl olsa da anılan Kurumun yönetmeliğine dair yukarıda yer alan açıklamaya göre 1 yıl ve 5 aylık maliyete göre vermesi gerekirken, sadece KDV dahil 1 yıllık maliyeti (350,00 TL) teklif ettiği,

Dolayısıyla anılan isteklinin açıklamalarının tebliğin mezkur maddesine uyarlık göstermediği tespit edilmiş olup, açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anıl-Tem Tem. Bil. İnş. Nak. Gıda Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının açıklamasında;

Giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, tutanakta dönem ve tarih bilgilerinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Dozimetre maliyetini açıklamak amacıyla Türkiye Atom Enerjisi Kurumu ücret listesini sunduğu, ancak, fiyatı her ne kadar söz konusu işin süresi bir yıl olsa da anılan Kurumun yönetmeliğine dair yukarıda yer alan açıklamaya göre 1 yıl ve 5 aylık maliyete göre vermesi gerekirken, sadece KDV daihl 1 yıllık maliyeti (350,00 TL) teklif ettiği,

Dolayısıyla anılan isteklinin açıklamalarının tebliğin mezkur maddesine uyarlık göstermediği tespit edilmiş olup, açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Akdamar Müh. Tem. Yem. Hizm. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Hira Tem. Sos. Hizm. ve Öz. Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti., Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Temz. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti - Ar-Yen Tem. Güv. Yem. Ür. Hiz. İnş. ve Kas. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Detay Otom. Sos. Hiz. Taş. Tem. El. Or. Ür. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. - Astalya Tem. Tur. Mad. En. İth. ve İhr. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Anıl-Tem Tem. Bil. İnş. Nak. Gıda Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi