KİK Kararı: 2011/UH.II-3402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/067
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 10.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3402
BAŞVURU SAHİBİ:
NKS Tem. Gıda Yem. Bilgi İşl. ve Özel Sağ. Hiz. Ltd. Şti., Muratpaşa Mah. 576 Sok. No:3/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Antalya Ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü, Kepezaltı Mevkii P.K.375 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/126161 İhale Kayıt Numaralı "Kanalboyu Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.10.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[3182].(0188)./2011-179 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Antalya ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından 07.09.2011 tarihinde yapılan “Kepez I-II HES, İsale Kanalı ve Kırkgözler Kaynakları ile Yükleme ve Biriktirme Havuzları Kontrol Bakım ve Izgara Temizliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak NKS Tem. Gıda Yem. Bilgi İşl. ve Özel Sağ. Hiz. Ltd. Şti.’nin 23.09.2011 tarih ve 42539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin idari şartnamenin 26 ncı maddesi esas alınarak KİK işçilik modülü uygulamasında asgari işçiliğin 383.083,66 TL olduğunun görüldüğü, ihale konusu iş için idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin ise 410.428,48 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan firma olan Ümit Tem. Tur. Mad. Enj. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 391.776,00 TL olduğu, teklif fiyatı ve asgari işçilik maliyeti arasında sadece 8.693,00 TL kaldığı, bu bedel ile teknik şartnamede belirtilen araç yakıt (2 yılda yaklaşık 30.000 km), araç kaskosu, bakım ve onarım, 11 kalemden oluşan bahçe için kullanılacak fidan – gübre – tohum –zirai ilaç ve bahçe malzemesi, 24 kalemden oluşan sıvı –toz –çöp poşeti ve temizlik malzemesi, 11 kişi 2 yıllık giyim gideri gibi kalemlerin karşılanamayacağı, 2 yıl içinde zaten bu kalemlerin zamlanacağı, ihale üzerine kalan firmaya aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,

“İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “….g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (beşmilyon üçyüzyetmişikibin sekizyüzellidört Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,...

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanunun “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4 üncü maddesinde; “...

Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir....” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 4.3 üncü maddesinde ise, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında alım yapılabilmesi için Kuruma yapılacak başvuruların usul ve şekil şartlarına ilişkin açıklamalar yapılmıştır.

Kurulun 23.09.2003 tarih ve 2003/DK.D-282 sayılı Kararıyla Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün “Enerji üretimi” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “Santral Sahası Temizlik Hizmetleri” alımları 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Ayrıca idarenin Kuruma gönderdiği 05.10.2011 tarih ve 887 sayılı yazıdan söz konusu “Kepez I-II HES, İsale Kanalı ve Kırkgözler Kaynakları ile Yükleme ve Biriktirme Havuzları Kontrol Bakım ve Izgara Temizliği” hizmeti alımının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun kapsamına girmeyen bu ihalede idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulabilecektir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi