KİK Kararı: 2011/UH.II-3300

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3300
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZATA GIDA SOĞUK HAVA TES. TESİSLERİ SOSYAL HİZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tavas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, ORTA MAHALLE BELEDIYE MEYDANI ÖZEL IDARE ISHANI NO:4/2 20500 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/102859 İhale Kayıt Numaralı "İLKÖĞRETİM ÖĞRENCİLERİNE YEMEK ALIM VE DAĞITIM İHALESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2882].(0224)./2011-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tavas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İlköğretim Öğrencilerine Yemek Alım ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.08.2011 tarih ve 39436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihaleye iki teklif verildiği, verilen tekliflerden birinin birim fiyat teklif cetvelinin zeyilname ile yeniden düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiği, teklif etmiş oldukları bedelin 2011/UH.I-2638 sayılı Kurul kararında yer verilen Milli Eğitim Bakanlığı İlköğretim Genel Müdürlüğü’nün 03.06.2011 tarih ve 7014 sayılı yazısında belirtilen birim fiyatın altında olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartname incelendiğinde, ihale konusu işin adının; “İlköğretim Öğrencilerine Yemek Alımı ve Dağıtım İhalesi” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde; “865 taşımalı ilköğretim öğrencisine öğle yemeği hizmeti alımı” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 173 (yüzyetmişüç) gündür.” düzenlemesine yer verildiği,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verilmiş, Tortamışlar Nak.Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi “birim fiyat teklif cetvelinin zeyilname ile yeniden düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ise “yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihale geçerli teklif bulunmaması nedeniyle iptal edilmiştir.

İhale komisyonunun 11.08.2011 tarihli iptal kararı, 16.08.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, Tortamışlar Nak.Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan zeyilname ile yeniden düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart forumuna uygun olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan; başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin incelemeye konu ihaleye teklif etmiş olduğu birim fiyatın 2,28 TL ve toplam teklif bedelinin 341.190,60 TL olduğu görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, 28.06.2011 tarih ve B:08.4.MEM.020.57.03-140/4231 sayılı ihale onay belgesinde yaklaşık maliyetin 368.126,70 TL olarak belirtildiği ve ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de; “Bakanlığımız İlköğretim Genel Müdürlüğünün 03.06.2011 tarih ve 7014 sayılı yazısında yemek fiyatlarının 2011-2012 eğitim öğretim yılı için KDV dahil olmak üzere 2,46 (ikibinkırkaltıTL) olarak belirtildiğinden yaklaşık maliyet hesaplamasında Bakanlığımız yazısında belirtilen fiyatın esas alınmasına komisyonumuzca karar verilmiş, bu fiyat aşağıya çıkartılmıştır.” ifadesine yer verilerek, yaklaşık maliyetin; “1 öğrenci için 1 öğün KDV dahil yemek bedeli 2,46 TL olmak üzere 865 öğrenci x 173 gün x 2,46 TL = 368.126,70 TL” şeklinde hesaplandığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin ihale onay belgesinde belirtilen KDV dahil yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, anılan mevzuat hükümleri uyarınca, yaklaşık maliyetin KDV hariç hesaplanması gerekmesine karşın, idare tarafından yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığı İlköğretim Genel Müdürlüğü’nün 03.06.2011 tarih ve 7014 sayılı yazısında belirtilen KDV dahil tutar olan 2,46 TL esas alınarak hesaplanması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan; başvuru sahibinin 18.08.2011 tarihli şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta; “İhalede idaremize sunmuş olduğunuz teklif, Denizli İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından hazırlanıp idaremize gönderilen yaklaşık maliyetin KDV’siz tutarından yüksek olduğu için değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesine yer verilmiştir.

Bununla birlikte, ilk oturumda düzenlemesi gereken İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağının “yaklaşık maliyet” bölümünün doldurulmadığı görüldüğünden, ihale komisyonu tarafından ilk oturumda isteklilere açıklanan yaklaşık maliyet tutarı tespit edilememiştir.

23.09.2011 tarih ve 2998 sayılı yazımız ile idareye ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında esas alınan KDV hariç yaklaşık maliyet tutarı sorulmuş, idarenin 26.09.2011 tarih ve 6096 sayılı cevap yazısında; “2011 yılı Merkez Yönetim Bütçe Kanununa ekli E cetvelinin 49 uncu maddesi gereğince taşımalı ilköğretim kapsamındaki öğrencilerin 2011-2012 eğitim-öğretim yılı öğle yemeği ücretinin belirlenmesinde yatılı öğrenci başına düşen günlük ücretin% 55’inin esas alınacağı, bu miktarın KDV hariç 2,27 TL olduğu” ifade edilmiş ve KDV hariç yaklaşık maliyetin “1 öğrenci için 1 öğün KDV hariç yemek bedeli 2,27 TL olmak üzere 865 öğrenci x 173 gün x 2,27 TL = 339.694,15 TL” olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu tespitler bir arada değerlendirildiğinde, 28.06.2011 tarihinde idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında KDV dahil tutarın esas alındığı, bununla birlikte tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yaklaşık maliyet hesabında değerlendirilmeyen bu hususun daha sonra idarece dikkate alındığı ve KDV hariç yaklaşık maliyet hesaplanarak tekliflerin değerlendirildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin teklifinin KDV hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale süreci içerisinde yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen bir hususun olup olmadığının sorgulanması mümkündür.

İncelemeye konu ihalede, ihale yapılmadan önce hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının mevzuata uygun olarak belirlenmediği, ancak idarece söz konusu durumun yeniden değerlendirilerek KDV hariç yaklaşık maliyetin hesaplandığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesi uyarınca başvuru sahibinin KDV hariç yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan teklifinin kabul edilip edilmemesi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu göz önüne alındığında, idarenin anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakarak ihaleyi iptal etmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi