KİK Kararı: 2011/UH.II-3264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3264
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti., Galyum Blok ZK2 ODTÜ Teknokent ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi Baştabipliği, Reşadiye Mah. Osmaniye Cad. Dr. Mehmet Aydın Kompleksi SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/125958 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Arası 1 Personel İle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmeti Satın Alınması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3021].(0157)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Yılları Arası 1 Personel İle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmeti Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.’nin 26.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.09.2011 tarih ve 40601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İlan metninin 4.4.1 inci ve İdari Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler; bu işte benzer iş olarak Kamu veya Özel Hastanelerde yapılan hastane otomasyon sistemi (HBYS) kurulumu, işletilmesi, bakım ve destek hizmet işleri kabul edilecektir" düzenlemesine yer verildiği, benzer iş tanımının, sadece ihale konusu işi yapan isteklilere ihaleye katılma imkanı verdiği, benzer nitelikte bilgi yönetim sistemi işleri yapanların ise ihaleye katılımını engellediği,

2. Teknik Şartnamenin 2.1.15 inci maddesinde ; "...Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan hangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır" şeklinde yer alan düzenleme ile demonstrasyonun yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu düzenlemenin teknik şartnamede yapılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin 2 nci fıkrasına aykırılık oluşturduğu,

3. Teknik Şartnamenin 10.26 ncı maddesi ve 10.34 üncü alt maddelerine kadar olan Acil Çağrı ve Hasta Takip Sistemi (AÇHTS) yazılımı, Hemşire Çağrı yazılımı istendiği,

AÇHTS yazılımının, Sağlık Bakanlığı tarafından çok titiz bir araştırma sonucunda hastanelerin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik olarak hazırlanan 19.08.2010 tarih ve 2010/61 sayılı T.C. Sağlık Bakanlığının Genelgesi ekinde yer alan 5.1. sürüm numaralı Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunda da hiçbir şekilde yer almadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının 4.4.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Bu işte benzer iş olarak kamu veya özel hastanelerden yapılan hastane otomasyon sistemi (HBYS) kurulumu, işletilmesi, bakım ve destek hizmet işleri kabul edilecektir" düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, iddiaya konu edilen düzenlemenin ihale ilanına yansıyan bir düzenleme olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun hükmünde, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik başvurularda sürelerin ilanın yayımlandığı tarihten itibaren başlatılacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 15.08.2011 tarihinde ilan edildiği, dolayısıyla, ihale ilanına yansıyan düzenlemelere karşı yapılacak başvuruların bu tarihten itibaren 10 gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği hususu dikkate alındığında, başvuru sahibince en geç 25.08.2011 tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak, yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin (25.08.2011 tarihli) başvuru dilekçesinin bu tarihten sonraki bir tarih olan 26.08.2011 tarihinde idare kayıtlarına girdiği anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin 2 nci fıkrasında; “ Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur ” hükmüne yer verilmiştir.

Teknik Şartnamenin 2.1.15 inci maddesinde; "…Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin 2.1.15 inci maddesinden, demonstrasyonun yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu “demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde isteklinin ihale dışı bırakılacağı” yönündeki yeterlik kriterine, yukarıda anılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin 2 nci fıkrası hükmüne göre ihale ilanı ile idari şartnamede yer verilmesi gerekirken, Teknik Şartnamenin 2.1.15 inci maddesinde yer verilmiş olması mevzuata aykırılık oluşturmakla birlikte, bu aykırılık isteklilerin ihaleye katılımını engellemediğinden esasa etkili görülmemiştir.

Bu nedenle, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzunun, “YapılmamasıGerekenler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“5.1. Başkanlığımızca yayımlanan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alımı Çerçeve İlkeleri Dokümanı” birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum ya gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete katlanılmasına ya eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına ya da teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir.

5.3 Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır” ifadeleri yer almaktadır.

Söz konusu ifadelerden, Hastane Bilgi Sistemi Alım Kılavuzunun tamamen tavsiye niteliğinde olduğu, kılavuzun idareler tarafından uygulanmasının yasal bir zorunluluk olmadığı, ayrıca, şikayet konusu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olup tekliflerin hazırlanmasını engellemediği hususları birlikte dikkate alındığında;

İdarece, teknik şartnamenin 10.26 ncı maddesi ve 10.34 üncü alt maddelerine kadar olan istenilen Acil Çağrı ve Hasta Takip Sistemi (AÇHTS) yazılımı ile Hemşire Çağrı yazılımının, anılan kılavuzda yer almamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi