KİK Kararı: 2011/UH.II-3261

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/065
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 03.10.2011
Karar No : 2011/UH.II-3261
BAŞVURU SAHİBİ:
MERDAN SAĞLIK HİZMETLERİ BİLGİ İŞL. OTOMASYON GIDA TEM. TURİZM SAN. VE DIŞ TİC. LTD.ŞTİ., PİKDÖKÜMCÜLER SAN. SİT. A. BLOK NO: 4 İkitelli İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SÜREYYAPAŞA GÖGÜS HASTALIKLARI VE GÖĞÜS CERRAHİSİ EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ BAŞHEKİMLİĞİ, BAŞIBÜYÜK YOLU ÜZERİ İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/103811 İhale Kayıt Numaralı "24 PERSONEL İLE HASTA VE ZİYARETÇİLERİ YÖNLENDİRME HİZMETİ (16 BAYAN-8 ERKEK)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.10.00.00-101.04-.H.[2931].(G029)./2011-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda; Süreyyapaşa Gögüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Personel İle Hasta Ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmeti (16 Bayan-8 Erkek)” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşl. Otomasyon Gıda Tem. Turizm San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 22.08.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.08.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.08.2011 tarih ve 39691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye sunmuş oldukları teklifin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak yapılan hesaplamalara göre, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 727.229,80 TL olduğu, idari şartnamede, 24 personele brüt asgari ücretin % 5 fazlası + % 5 satınalma gücü paritesi ücreti ödeneceğinin belirlendiği, idarece yapılan hesaplamada; önce asgari ücretin % 5 fazlasının bulunduğu, daha sonra bulunan sonuca % 5 satın alma gücü paritesi ücretinin ilave edildiği, oysa ki, personele ödenecek ücretin, asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden hesaplanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye esas idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak, ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hasta ve ziyaretçileri Yönlendirme elemanı olarak çalışacak 24 personele brüt asgari ücretin %5 fazlası+%5 satınalma gücü paritesi ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışacak personele günlük bir öğün yemek hastane tarafından karşılanacak olup, istekliler tekliflerine personelin yemek ücretlerini yansıtmayacaklardır. Personelin yol gideri olarak İETT tarifesindeki aylık tam akbil ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatili olarak tespit edilen 28 günde her bir gün için 3 personel görev yapacak olup, personellere 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi gereği ödenecek ücret teklif fiyata dahildir. Her bir Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Personeline Teknik Şartnamenin 10. maddesi çerçevesinde verilecek (ayni olarak) giysilerin fiyatı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

İdari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen % 5 satın alma gücü paritesi ücretinin ne şekilde hesaplanacağını gösteren, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın “Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülecek Ücretler” konulu 2011/22 sayılı genelgesinde;

“ SGP de ğ erleri 100’ün üzerinde olan illerimizde bulunan kurumlarımız; “Personel Çalı ş tırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirlenen oranlara göre belirledikleri ücretin üzerine, SGP de ğ erini ilave oran olarak uygulayarak brüt asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörebileceklerdir.

_Örnek-1:_Bilindi ğ i üzere kurumlarımız, tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu olan bilgi sistemi kullanım elemanlarına, ilgi genelgeler ekindeki “Personel Çalı ş _tırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”na göre brüt asgari ücretin %50 fazlasına kadar bir ücret öngörebilmektedirler._İ stanbul ilinde bulunan kurumlarımız, söz konusu elemanlara ücret tablosunda belirlenen oranı (%50) a s mamak üzere kendi belirleyecekleri bir orana göre brüt asgari ücretin üzerinde bir ücret öngörebilecekleri gibi isterlerse bu ücretin üzerine 2010 yılı SGP de ğ eri oranını (%15) a s mamak üzere ilave oran uygulayarak bir ücret öngörebileceklerdir. ” düzenlemesi ve genelge ekinde yer alan cetvelde ise;

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu'nda Yer Alan Oranlara SGP Değerinin İlave Edilmesine Dair Örnek Tablo-1

İL

2010 Yılı SGP Değeri

Hizmet Alım İhalesinin Konusu

Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılan İşçi

Verilebilecek ücret

Brüt Asgari Ücretin Üzerinde Bir Ücretin Öngörülebilmesi İçin Aranacak Şartlar (Sertifika-Okul vb.)

Brüt Asgari ücret

Genelgelerle Belirlenmiş Azami Oran

Genelgedeki Azami Oran İlave Edildiğinde Brüt Asgari Ücret

İlin SGP Değeri Oranı

SGP Değeri İlave Edilmiş Brüt Asgari ücret

SGP Değeri İlave Edildiğinde Verilebilecek Azami Oran

İstanbul

114,3

Bilgi Sistemi Kurulum ve/veya Kullanımına ve/veya Bakım Destek ve İşletimine İlişkin Yapılan Hizmet Alım İhaleleri

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı

100 TL

% 50

150 TL

% 15

172,5 TL

Brüt Asgari Ücret veya Brüt Asgari Ücretin Azami % 72,5 Fazlasına Kadar İdarece Belirlenecek Bir Oran

Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu olanlar.

şeklinde örnek ücret hesaplaması yer almaktadır.

İhaleye esas idari şartnamede yer alan düzenleme ve ilgili genelge birlikte değerlendirildiğinde; çalıştırılacak personele, brüt asgari ücretin % 5 fazlası olarak belirlenen ücretin üzerine genelgede belirtilen esaslar çerçevesinde satınalma gücü paritesi değerinin ilave edilmesi gerektiği, dolayısıyla, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde brüt asgari ücretin % 10 fazlası bulunarak yapılan hesaplamanın, idari şartnamede yapılan düzenlemeyi karşılamadığı, asgari ücretin % 5 fazlası hesaplandıktan sonra, bulunan tutar üzerine % 5 satınalma gücü paritesi tutarının eklenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 24 işçinin asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden 24 aylık ücreti ve 28 gün olan resmi tatil günlerinde çalışacak 3 personelin ücreti hesaplandığında; 636.581,52 TL sonucuna ulaşıldığı, bu tutara idari şartname uyarınca, % 5 satınalma gücü paritesi eklendiğinde ise; ulaşılan sonucun [636.581,52+(636.581,52x0,05)] =668.410,60 TL olduğu, ayrıca, yol bedelinin idarece, yaklaşık maliyet hesabında aylık 101,69 TL olarak dikkate alındığı görüldüğünden, 24 işçi için 24 aylık yol maliyetinin de 58.573,44 TL olduğu, tüm bu maliyet kalemleri toplandığında ise, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 726.984,04 TL olduğu, asgari işçilik maliyetine, idare tarafından 8.244,74 TL olarak belirlenen giyim bedelinin de ilave edilmesiyle karsız yaklaşık maliyetin ise; 735.228,78 TL olduğu anlaşılmıştır.

Satınalma gücü paritesi oranının idarenin belirlediği şekilde; brüt asgari ücretin % 5 fazlası olarak belirlenen personel ücretinin üzerine uygulanması gerektiği, yol bedelinin ise ayni olarak, aylık bilet şeklinde personele verileceği göz önüne alınarak, yol bedelinin üzerine % 5 satınalma gücü paritesi oranının uygulanmasının hatalı olduğu, bu tespitler ışığında yapılan hesaplamalara göre asgari işçilik maliyetinin 726.984,04 TL olması gerektiği, ancak idarece bu değerin 733.295,52 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla teklif bedeli 727.236,69 TL olan, başvuru sahibi Merdan Sağlık Hizm. Bilgi İşlm. Otomasyon Tic. Ltd. Şti.’nin asgari işçilik maliyetinin üzerinde, karsız yaklaşık maliyetin ise altında teklif sunduğu anlaşıldığından, isteklinin, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakılmasının, mevzuata aykırı olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapılan inceleme sonucu; asgari işçilik maliyetinin idarece hatalı olarak belirlendiği, bu nedenle, asgari işçilik maliyetinin 726.984,04 TL ve karsız yaklaşık maliyetin de 735.228,78 TL olması gerektiği anlaşıldığından, ihaleye 728.715,72 TL teklif sunan ve teklif bedeli asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Merdan Sağlık Hizm. Bilgi İşlm. Otomasyon Tic. Ltd. Şti. ve Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi