KİK Kararı: 2011/UH.II-3218

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/064
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 26.09.2011
Karar No : 2011/UH.II-3218
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temzilik B.Sayar Tic. ve San. Ltd. Şti., SÜMER MAHALLESİ ATATÜRK BULVARI ÇOLAK APT. NO:134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyük Şehir Be Lediyesi Buski G Enel Müdürlüğü, Sırameseler Mahallesı Acemler Caddesı Avrupa Konseyı Bulvarı 10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/100646 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlüğümüze Ait Hizmet Binalarının 16 Ay Süre İle Genel Temizliği İle Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral Ve Sekreterlik Hizmetlerinin 150 Kişilik Personel İle Yaptırılması Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3082].(0167)./2011-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 08.08.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Müdürlüğe Ait Hizmet Binalarının 16 Ay Süre İle Genel Temizliği İle Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 150 Kişilik Personel İle Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.09.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.09.2011tarih ve 41335sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklifleri ile ilgili yapmış oldukları açıklamaların işçilik hesaplama modülüne uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamalarının SGK ve kamu ihale mevzuatına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından “Genel Müdürlüğe Ait Hizmet Binalarının 16 Ay Süre İle Genel Temizliği İle Çay Servisi, Odacılık, Bahçe Bakım, Santral ve Sekreterlik Hizmetlerinin 150 Kişilik Personel İle Yaptırılması Hizmet Alımı” işinin açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2011 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 4.738.971,75 TL olarak hesaplandığı[M1] , 08.08.2011 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 9 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. ve Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmadığı, 22.08.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Seven İnş. Tem. Turz. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi 0,00825 oranındaki damga vergisi, 0,00495 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu payı, resim, harç v.b. giderler ile ulaşım, nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu ihale kapsamında 350 gün ulusal bayram ve genel tatil çalışması ile 7000 saat fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden günlük Brüt 13,67 (Onüç)TL (Atmışyedi)Krş yemek bedeli verilecek olup, brüt ödeme tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yüklenicinin çalıştıracağı personele aylık 22 gün üzerinden günlük Brüt 9,77 (Dokuz)TL (Yetmişyedi)Krş yol bedeli verilecek olup, brüt ödeme tutarı ücret bordrosunda gösterilecektir.

c) Yıllık izin kullanan personele ilişkin (fiilen çalışılmayan resmi ve dini bayramlar dâhil) yemek ve yol gideri ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi 0,00825 oranındaki damga vergisi, 0,00495 oranındaki karar pulu bedeli, sözleşme bedelinin 0,0005 (onbinde beşi) oranında Kamu İhale Kurumu Payı, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Genel Müdürlüğümüze ait hizmet binalarının 16 ay süre ile genel temizliklerinin yapılması hizmet işinin Prim Nispeti 1.5, Tehlike Derecesi 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

işçixay

150,00

16,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

350,000

2

Fazla Mesai Çalışması

Saat

7.000,000

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde; “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” ,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…..

_79.5._Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 19.08.2011 tarihinde KİK işçilik modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleme giderleri dahil) 4.120.791,14 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

işçixay

150,00

16,000

1.691,43

4.059.432,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

4.059.432,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

350,000

35,06

12.271,00

2

Fazla Mesai Çalışması

Saat

7.000,000

7,01

49.070,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

61.341,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

4.120.773,00

Olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin telifinin değerlendirme dışı bırakılması anılan mevzuat hükümlerine uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.