KİK Kararı: 2011/UH.II-32

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-32
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayındırlık Temizlik Güv. İnş. Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti. Tabaklar Mah. Güzey Sokak No:8/A 14100 / BOLU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Elmalık Köyü Derbent Mevkii No:51 / BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/516635 İhale Kayıt Numaralı "Özel Hizmet Alımı (Temizlik-Kalorifer-Ziyaretçi Yönlendirme ve Danışma Hizmeti)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2010 tarih ve II.H.3997.0160/2010-199 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Semiha Şakir Spastik Çocuklar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 05.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Hizmet (Temizlik, Kalorifer Yakma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Danışma Hizmeti) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bayındırlık Temizlik Güv. İnş. Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2010 tarih ve 53850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede teklif ettikleri fiyatın idarece yüksek bulunduğu, ancak idarenin yaklaşık maliyetinin hatalı olarak hesaplandığı, diğer taraftan, ihaleyi kazanan firmanın teklif fiyatının 136.076,82 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ise 140.369,46 TL olduğu, ancak bu fiyatların uygun görülmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. ” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde ise; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Süreler;

_ ……_

_ “c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,_

_ ….. _

_ izleyen günden itibaren başlar”_ hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde; şikayet konusu ihalenin 05.11.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin beyanına göre, ihale kararının 25.11.2010 tarihinde tebliğ edildiği, ancak başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin idarece hatalı olarak tespit edilmiş olduğu yönündeki iddiasının (yaklaşık maliyet ihale tarihinde açıklanmış olduğundan) 05.11.2010 tarihinde öğrenilmiş (tebliğ edilmiş) kabul edildiği, dolayısıyla, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvurulması gerektiği, başvuru sahibinin dilekçesinin ise, belirtilen tarihin geçmesinden sonra 06.12.2010 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, öte yandan, ihaleyi kazanan firmanın teklif fiyatının düşük olduğunu yönündeki iddianın ise idareye verilen şikayet dilekçesinde yer almadığı anlaşılmıştır.

Netice olarak, şikayete konu durumun başvuru sahibine bildirildiği (veya bildirilmiş sayıldığı) tarihi izleyen on (10) gün içinde idareye şikayet başvurusu yapılmadığı ve itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen (ihaleyi kazanan firmanın fiyatının düşük olduğu yönündeki) iddianın idareye verilen dilekçede belirtilmediği, bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve usul yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****