KİK Kararı: 2011/UH.II-31

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-31
BAŞVURU SAHİBİ:
VİP Savunma Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş., Cihangir Mah. İnkılap Sk. No.2 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabağlar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Eskiizmir Cad. Baturlar Apt. No:57/A Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/516981 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2010 tarih ve II.H.38.16.0265/2011-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karabağlar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 08.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Ay Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak VİP Savunma Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.12.2010 tarih ve 51496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İsteklilerden Vadi Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Redi Tekstil İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.10.2010 tarihli proforma fatura ile faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birer örneğinin, ilgilinin bağlı bulunduğu Kemeraltı Vergi Dairesine (İzmir) gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ayrıca ihalede kendilerinin teklif etmiş oldukları bedelin, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının üstünde olduğu, ilgili Kamu İhale Genel Tebliğ hükümleri gereğince kendilerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti ve müteahhitlik kar payı teklif fiyata dahil edilecektir. İşin süresi 12 ay olup çalışacak personel sayısı 1 güvenlik amiri ve 119 güvenlik personeli olarak toplam 120 kişidir._

Güvenlik Amirine brüt asgari ücretin %15'u oranında fazla ödeme, Güvenlik Personeline brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından resmi tatil ve bayram günleri yaptırılacak çalışma için belirlenen personel sayısı: Belediyemiz birimlerinin koruma ve güvenlik hizmeti ile ilgili zorunlu nedenlerle ihale süresince 1 güvenlik amiri (13,5) gün, 119 güvenlik personeli (1.606,5) gün çalıştırılacaktır.

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Her çalışma günü için tüm personele (KDV Hariç) asgari 3,54.TL/çalışma günü brüt ulaşım bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol gideri nakdi olarak ödenecektir. Her çalışma günü için tüm personele (KDV Hariç) asgari 18,49.TL/çalışma günü brüt yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün olarak esas alınacaktır. Güvenlik Personeline ayni dağıtılacak olan teknik şartnamede özellikleri ve adetleri belirtilen giyim eşyası için giyim giderleri işçilik maliyeti hesaplaması içerisine dahil edilecek olup, birim fiyat hesaplamasında ayrıca bir giyim gideri kalemi yazılmayacaktır._

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen, teknik şartnamede özellikleri yazılı olan malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

_ 25.3.4.Diğer giderler:_

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1'dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde;“ 7.4- Yüklenici çalıştıracağı personele İdarenin onaylayacağı tarzda üniforma verecektir. Yüklenici firma “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun” 13. maddesi ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna İlişkin Yönetmeliğinin 22. maddesinde belirtilen üniforma ve teçhizatı çalıştırılacak tüm Özel Güvenlik Görevlisi personele eksiksiz ve bedelsiz olarak vermek zorundadır. Yüklenici tarafından ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak personele verilecek olan giyim eşyası her personelin ölçüsüne göre kullanılmamış, yeni olarak verilecek olup, bu konuda İdareden Onay alınacaktır. Personel için giyim dağıtımında kışlık kıyafetler Ekim ayı bitimine, yazlık kıyafetler ise Mayıs ayı sonuna kadar bitirilecektir. Yüklenici firma personele verdiği üniforma ile teçhizatın teslim tutanağının bir fotokopisini idareye vermekle yükümlüdür. Ek.1’de verilecek kıyafet ve teçhizat listesi açıklanmıştır.

… __

Ek.1 Yüklenici tarafından tüm personele verilecek olan Üniforma ve Teçhizatın özellikleri

_1.1. _Kışlık Giyim Eşyası:

a-Güvenlik Üniforması: Mont pantolon 1 Takım

_b-Gömlek : Terikoton kumaştan olacaktır. 1 Adet _

c- Kravat : % 100 polyester olacaktır. 1 Adet

d- İş Ayakkabısı : Saya videla deriden altı lastik iyi kalite olacaktır. 1 Çift

e- Çorap : Merserize olacaktır. 1 Çift

f- Şapka : Viskon Polyester kumaştan armalı olacaktır. 1 Adet

g- Yağmurluk : İyi kalite vinleks kumaştan uzun olacaktır. 1 Adet

Kışlık giyim eşyası Ekim ayı içerisinde verilecektir.

****

1.2. Yazlık giyim eşyası:

a- Pantolon : Alpaka dokulu kumaştan olacaktır. 1 Adet

b- Gömlek : Terikoton kumaştan olacaktır. 1 Adet

c- Kravat : % 100 polyester olacaktır. 1 Adet

d- İş Ayakkabısı : Saya videla deriden altı lastik iyi kalite olacaktır. 1 Çift

e- Çorap : Merserize olacaktır. 1 Çift

f- Şapka : Viskon Polyester kumaştan armalı olacaktır. 1 Adet

Yazlık giyim eşyası Mayıs ayı içerisinde verilecektir.

****

_ Güvenlik Personeline ayni dağıtılacak olan yukarıdaki giyim eşyası için giyim giderleri işçilik maliyeti hesaplaması içerisine dahil edilecek olup, birim fiyat hesaplamasında ayrıca bir giyim gideri kalemi yazılmayacaktır. 12 aylık dönem içerisinde 1 defa kışlık ve 1 defa yazlık olmak üzere 2 defa elbise dağıtımı yapılacaktır. Kışlık ve Yazlık Giyim Eşyası belirtilen sürelerde İdareye teslim edilecek olup, Kontrol Teşkilatının yapacağı kontrol sonucu düzenleyeceği rapor üzerine Yazlık Elbiseler Mayıs ayı sonuna kadar, Kışlık elbiseler Ekim ayı sonuna kadar personele dağıtımı yapılacaktır…_ ” düzenlemesi, __

Yer almaktadır.

İhale konusu iş incelendiğinde; idari şartnamede öngörülen yol ve yemek bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim bedeli hariç); güvenlik amiri için 22.123,08 TL, güvenlik personeli için ise 2.421.124,02 TL olmak üzere toplam (22.123,08 TL+2.421.124,02 TL=) 2.443.247,10 TL olduğu,

İdare tarafından, ihale üzerinde kalan istekliye gönderilen 26.11.2010 tarih ve 73/2 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin açıklama istendiği,

Anılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; güvenlik amiri için (giyim bedeli hariç) 22.123,13 TL, güvenlik personeli için ise 2.421.129,42 TL olmak üzere toplam 2.443.252,55 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü, bu tutarın ise ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,

Söz konusu teklif açıklamasında; 120 kişi için, kişi başı 14 parça olmak üzere toplam (120x14=) 1.680 parça giyecek için (% 3 sözleşme ve genel giderler dahil) toplam 224,95 TL, parça başı ise (224,95/1.680=) 0,13 TL bedel öngörüldüğü, giyim bedelinin tevsiki amacıyla Redi Tekstil İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, toplam 1.680 parça giyecek için 218,40 TL teklif tutarlı proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, proforma faturanın SMMM Mehmet Şahin Yılmaz tarafından imzalanarak kaşelendiği, proforma faturanın üzerinde yer alan ibarenin, Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesine uygun olmadığı, “…ağırlıklı ortalama birim satış % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, “…ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya kastedilen amaca göre “…ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması gerektiği görülmekle birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan ve aynı meslek mensubu tarafından hazırlanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verilmesi nedeniyle, anılan eksikliğin sehven yapıldığı ve proforma fatura üzerinde yer alan ibarenin, “…ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde kabul edilmesi gerektiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, proforma faturada yer alan bedeller ile aynı olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde, Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine göre düzenlenen tutanağın, meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından muhafaza edileceğinin belirtildiği, yine Tebliğin 79.4.2.18 inci maddesinde ise itirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede, ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceğinin ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılacağının belirtildiği,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde; maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının taraflarca imzalanarak, kaşelenmesi gerektiğinin açıkça belirtilmesine rağmen, anılan istekli tarafından giyim bedelinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son sayfasının (3 üncü sayfa) taraflarca imzalandığı, ancak tutanağın ilk 2 sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğu, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının bu haliyle geçersiz olduğu, ayrıca sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında giyecek bedellerinin aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, tabloda yer birim satış tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Giyim Kalemi

Toplam Tutarı (TL)

Toplam Miktarı

Ağırlıklı Ort. Bir. Sat. Tutarı (TL)

1. Pantolon (Kışlık)

13,20

120 Adet

0,11

2. Pantolon (Yazlık)

13,20

120 Adet

0,11

3. Gömlek (Kışlık)

13,20

120 Adet

0,11

4. Gömlek (Yazlık)

13,20

120 Adet

0,11

5. Kravat (Kışlık)

6,00

120 Adet

0,05

6. Kravat (Yazlık)

6,00

120 Adet

0,05

7)İş Ayakkabısı (Kışlık)

49,20

120 Adet

0,41

8)İş Ayakkabısı (Yazlık)

49,20

120 Adet

0,41

9. Çorap (Kışlık)

6,00

120 Adet

0,05

10. Çorap (Yazlık)

6,00

120 Adet

0,05

11. Yağmurluk

6,00

120 Adet

0,05

12. Mont

25,20

120 Adet

0,21

13. Şapka (Kışlık)

6,00

120 Adet

0,05

14. Şapka (Yazlık)

6,00

120 Adet

0,05

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin tevsiki amacıyla Aviva Sigorta A.Ş.’nin Ege Bölge Müdürlüğünden alınmış toplam 876,00 TL bedelli fiyat teklifinin sunulduğu, idare tarafından fiyat teklifinin, Ege Bölge Müdürlüğünden teyidinin alındığı, teklifte yer alan bedelin, açıklamada öngörülen bedel ile tutarlı olduğu, sunulan fiyat teklifinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, ilgili Tebliğ maddesine aykırı bir biçimde ilk iki sayfasının taraflarca imzalanmamış ve kaşelenmemiş olduğu görüldüğünden, teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, açıklamada sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim satış tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna ulaşılması nedeniyle söz konusu hususun araştırılması için proforma fatura ve faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birer örneğinin, ilgilinin bağlı bulunduğu vergi dairesi olan Kemeraltı Vergi Dairesine (İzmir) gönderilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye (Başvuru sahibi) gönderilen 26.11.2010 tarih ve sırasıyla 73/3 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin açıklama istendiği,

Anılan istekli tarafından, ihalede sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, güvenlik amiri için 22.409,76 TL, güvenlik personeli için ise 2.454.582,06 TL olmak üzere toplam (22.409,76 TL+ 2.454.582,06 TL=) 2.476.991,82 TL giyim dahil işçilik maliyeti öngörüldüğü, bu tutarın ise ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsiki amacıyla Işık Sigorta A.Ş.’nin Sevim Yazıcı Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti.’den alınmış 1.260,00 TL bedelli fiyat teklifinin ve fiyat teklifine ek olarak Işık Sigorta A.Ş.’nin Ege Bölge Müdürlüğünden alınmış teyit yazısının sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan bedelin, teklif cetvelinde öngörülen bedel ile tutarlı olduğu, dolayısıyla sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinin belirtildiği,

Başvuru sahibi isteklinin (ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli) ihalede teklif etmiş olduğu bedelin 2.492.132,02 TL olduğu, idare tarafından tespit edilen karsız yaklaşık maliyet tutarının ise 2.491.424,10 TL olduğu, anılan isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyet tutarından (2.492.132,02 TL-2.491.424,10 TL=) 707,92 TL daha yüksek olduğu, yukarıda belirtilen mevzuat hükmünde, idarenin karsız yaklaşık maliyet tutarından daha yüksek tutarda bir teklif bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği belirtildiğinden; idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının ilgili mevzuata uygun olmadığı görülmekle birlikte, idarece yapılan değerlendirmede ve itirazen şikayet sonucunda yapılan incelemede, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunması nedeniyle belirtilen aykırılığın esasa etkili olmadığı,

Görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk iki sayfasının taraflarca imzalanmadığı ve belirtilen sayfaların kaşelenmediği görüldüğünden, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı tespit edilerek, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Vadi Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İsteklilerden Vadi Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Redi Tekstil İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.10.2010 tarihli proforma fatura ile faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birer örneğinin, ilgilinin bağlı bulunduğu Kemeraltı Vergi Dairesine (İzmir) gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****