KİK Kararı: 2011/UH.II-3056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UH.II-3056
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. 67 NOLU MOTORLU TAŞIYICILAR KOOPERATİFİ , GÜNEŞLİ MAHALLESİ MALAYTA CADDESİ HAYAT APT. 7 KAT.2 ELBİSTAN KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşl.Müd., ÇOGULHAN KASABASI - 46501 ELBİSTAN KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/41240 İhale Kayıt Numaralı "Elbistan’dan İşletme Müdürlüğümüz işyerine 7 araç ile 25.04.2011 tarihinde başlamak üzere personel taşıması hizmet alımı işi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[2887].(0160)./2011-137sayılı Ön İnceleme Raporunda;

EÜAŞ – Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından 12.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan“Elbistan’dan İşletme Müdürlüğü İşyerine 7 Araç İle 25.04.2011 Tarihinde Başlamak Üzere Personel Taşıması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak S.S. 67 Nolu Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin 26.08.2011tarih ve 39499sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede iki kısmın ihalesinin (45 Kişilik Elbistan Santral Güzergahı Memur Taşıma Hizmetinin KDV hariç 55.118 TL, 15 Kişilik Elbistan Santral Güzergahı Memur Taşıma Hizmetinin KDV hariç 20.066 TL bedelle) firmalarına verildiği, ancak bu kısımlar için verdikleri fiyatın aşırı düşük olduğu, bu kısımlar için idarenin kendilerinden aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istemediği, açıklama istenmesi halinde verilen fiyatın aşırı düşük olduğunun anlaşılabileceği, bu kısımların ihalesinin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. ” hükmü,

Anılan

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında;

“Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleri ile daha önce söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine alınan 18.07.2011 tarih ve 2011/UH.II-2477 sayılı ve 30.05.2011 tarih ve 2011/UH.II-1811 sayılı Kurul kararlarının incelenmesinden; ihalenin 12.04.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, idarenin aşırı düşük olarak değerlendirdiği tekliflere ilişkin olarak teklif sahiplerinden açıklama istediği, başvuru sahibi S.S. 67 Nolu Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin teklifinin de sorgulandığı, idarenin aşırı düşük teklifleri sorguladığı süreçte, başvuru sahibinin 26.08.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde şikayet konusu ettiği iki kısmın fiyatının aşırı düşük olduğu yönünde şikayette bulunmadığı, başvuru sahibinin, en son aşamada (yukarıda anılan Kurul kararları üzerine düzeltilen ve 09.08.2011 tarihinde onaylanan) ihale kararı üzerine, ihalesi üzerinde bırakılan kısımların teklif fiyatının aşırı düşük olduğu iddiasında bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ihale tarihi olan 12.04.2011 ile yeni (düzeltilmiş) 09.08.2011 tarihli ihale kararının tebliğ edildiği 10.08.2011 tarihleri arasında şikayete konu ettiği iki kısmın teklif fiyatının aşırı düşük olduğu yönünde şikayette bulunmadığından, ihale tarihi itibariyle bilinen veya bilinmesi gereken hususta 17.08.2011 tarihinde idareye yaptığı şikayet süre yönünden mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.

Nitekim, daha önce 20.04.2011 tarihli kesinleşen ihale kararıyla; başvuru sahibinin idareye verdiği teklif zarfının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğu iddiasıyla idareye yaptığı 21.04.2011 tarihli şikayetinin idarenin 25.04.2011 tarihli cevabıyla reddi üzerine 03.05.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu, bu başvuru üzerine 30.05.2011 tarih ve 2011/UH.II-1811 sayılı Kurul kararına istinaden teklifin yeniden değerlendirmeye alındığı anlaşılmış olup, bu süreçte başvuru sahibi verdiği fiyatın aşırı düşük olduğu hususunda iddiada bulunmamıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi S.S. 67 Nolu Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin dilekçesi ekinde sunulan yetki belgesi ve imza sirkülerine göre dilekçede yetkili iki kişinin imzasının bulunması gerekmekte olup, başvuru dilekçesinde bulunan iki imzadan birinin yetki belgesi veya imza sirkülerinde ismi verilen kişilerin imzası ile uyumlu olmadığı, imza sahibi ikinci kişinin isminin de dilekçede belirtilmediği, buna göre, dilekçede bulunan imzalardan sadece biri yetki belgesindeki imzalar ile uyumlu olduğundan; Kuruma verilen dilekçenin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin8 inci maddesi ile 16 ncı maddesine şekil yönünden aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Netice olarak, Kuruma yapılan başvurunun hem süre hem de şekil yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi